十八大报告热点系列解读：政府在城市房屋拆迁中的角色与作用思维导图

拆迁问题关系到城镇居民的安居乐业和社会的和谐发展，政府在拆迁过程中扮演着非常重要的角色。如何定位政府在拆迁中的角色，如何扮演好好这个角色直接关系到拆迁的成败，关系到被拆迁户的利益，关系到城市化进行的稳步推进。政府在拆迁中应该扮演什么样的角色、起到什么样的作用呢?

政府首先应该是良好的公共政策的制定者。好的政策可以让坏人做好事，坏的政策会让好人做坏事。制定一套各方都能接受又可行的方案应该成为政府的工作中头等大事。制定好政策可以给拆迁中的各种行为提供法律依据，对于全面的，长期的，从根本上解决拆迁的问题起到典范的作用。当前我们的政策中要解决几个重点问题是：公共利益和商业利益之间如何界定，补偿标准如何制定，能否根据不同的情况制定不同的标准等等。

政府还应该是各方利益的维护者。首先被拆迁户利益的维护者。无论是面对政府还是面对开发商，被拆迁户在拆迁中属于弱势群体，是最容易受伤害的群体，拆迁中首要维护的利益应该是被拆迁户的利益。对于一些被拆迁户中的弱势群体利益政府还应该给予特殊的照顾。只有维护好了被拆迁户的利益才能保障拆迁有序进行，这对于保障民生，促进社会和谐，维护社会的公平与正义都是十分重要的。其次政府还要维护好公共利益和开发商的合法权益。拆迁中个别人漫天要价的情况也时有出现，发拆迁财的心理在一些人当中还很有市场。政府要做好这些人的思想工作，通过合理的引导来转变观念。只有维护好了公共利益和开发商的利益，才能够长久的推动城市化进程，为促进经济发展奠定良好的基础。

政府的角色应该是灵活的，在不同性质的拆迁中政府应该有不同的角色。在涉及公共利益的拆迁中政府应该是直接的参与者。在这个过程中政府要直接和被拆迁户进行交涉，可以动用一些公共资源来解决被拆迁户的拆迁后住房、公共服务体系等问题。在商业的拆迁中政府是市场秩序的维护者，它的主要作用是一个外部的监管。只要商业拆迁不涉及公共利益，不发生危及到社会安全的矛盾冲突，政府就应该保持中立。但是一旦出现野蛮拆迁等严重损害公众利益的情况，政府绝不能推卸责任，应该积极介入，在法律规定的范围之内对相关的事件进行处理，对各方利益进行协调。如果协调不成功，政府应该引导当事人双方通过司法途径解决问题。

拆迁工作是一项复杂而系统的工程，它关系到方方面面的利益，当前我们在拆迁工作中遇到了很多难题，在这个过程中政府要站稳自身的立场，充分发挥自身应有的作用，以公正合理的制度为保障，以具体明确的法律法规为指导，以完备的司法监督为后盾，以最大限度的保障被拆迁人的合法权益为宗旨，兼顾公平与效率，稳步推进城市化建设进程，承担起作为政府应有的责任!

拆迁问题已经成为社会老大难问题，其中政府应该在其中扮演什么样的角色成为这个难题中的难题。我们要搞清楚政府应该在拆迁中扮演什么样的角色，有必要先搞清楚政府不应该扮演什么样的角色。

政府不应该是直接的受益者，这是最基本的要求。当前在拆迁中地方政府不仅会获得作为地方财政收入的，而且还要从直接收取作为费用的土地出让金。在这巨大的利益的面前政府和开发商站在一起是必然的，这就是经济基础决定上层建筑活生生的例子。要解决这个问题可以把土地出让金改为土地使用税，并将土地增值税、使用税等税种变为国税，弱化甚至取消地方政府在拆迁中的直接利益分配。只有切断这条利益链才能使地方政府成为真正的中立者，成为公共利益的维护者和各方利益的协调者。对于由此带来的地方财政不足的问题通过中央财政划拨等方式来解决。

政府扮演什么样的角色还要根据拆迁的性质来决定。首先，在单纯为了商业利益的拆迁中，政府应该是一个引导和协调者。在这当中政府应该做好宣传教育工作，一方面要做好法规的宣传，通过宣传使被拆迁户知道如何通过法律程序来维护自身的权益，让开发商合法的拆迁;另一方面宣传拆迁的作用和意义，让群众了解到拆迁对于整个城市发展和对包括在被拆迁户们在内的长远利益的重要性，使被拆迁户和开发商之间相互理解、体谅。政府要在商业利益的拆迁中政府要起到一个桥梁作用，在开发商和被拆迁户之间进行沟通协调，努力使他们打达成双赢的一致意见。此外，在为了公共利益的拆迁中政府要扮演拆迁的直接参与者的角色。公共利益往往成了强制拆迁和低价拆迁的代名词。要解决这个问题政府首先要制定规范的拆迁程序，其次要提高补偿标准，最后还要做好被拆迁户的住房保障工作。政府一定要清楚参与得越多责任越大，由政府主导的公共拆迁对被拆迁户绝对不能一拆了之，而要负责到底。

政府还应该要扮演被监督者和监督者。在当前的体制下政府首先是被监督的对象，因为它参与了拆迁的利益分配，并且手中有强大的行政权力，这些都使政府非常容易损害被拆迁户的利益。谁来监督政府呢?一个是人大，一个是媒体，最后一个是群众。不过这三个方面的力量都非常弱，要解决好有待于长期不懈的努力。监督者是政府扮演的另一个重要的角色，它要监督的对象主要是开发商和房屋价格评价的中介结构，防止他们损害公共利益和被拆迁户的利益。同时也要做好自我监督，通过部门之间上下级之间的监督来杜绝拆迁过程中的不当行为。

德国文学家歌德曾说：理论是灰色的，生命之树常青。现实总是要比理论复杂得多，政府在拆迁中角色应该如何定位不能远远没有这么简单。比如对公共利益的界定现在各方都还在争论不休，又比如现实中有一些拆迁既涉及公共利益又涉及商业利益，是一种混合的行为鈥︹�Α２还蘼畚侍舛嗝锤丛樱灰颐前谡奶欢显谑导忻鳎欢芄辉诓鹎ü讨惺迪指鞣嚼娴奈按笸仔「蟮氖だ丛焯跫�!