公务员考试时政热点：“养老金空账”并不是大问题思维导图

社科院发布的报告显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元；2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。全国社保基金理事会理事长戴相龙表示，建议划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。（据12月18日《京华时报》）

社科院的报告再次将"养老金空账"问题点燃，高达2.2万亿元的个人账户缺口，表面看是一个天文数字，好像要把养老基金压垮，国人将面临无钱养老的悲惨下场。不过，公众且慢担忧，这只是一个幻象，767亿元的收支缺口是个小问题，2.2万亿元的个人空账也不是啥大问题，都有办法可以解决掉。

由于我国社会保障制度呈现碎片化状态，目前各地养老基金均各自为政，并未实现全国统一缴费和转移支付。而各地经济发展水平相差甚大，导致养老金缴费基础不一，出现结构性的不平衡，部分省份收不抵支，但缺口并不大，平摊下来每个省份只有几十亿元。据统计显示，到2011年末，全国基本养老保险基金累计结存1.94万亿元，相比之下，767亿元的收支缺口几乎可以忽略不计。如此可见，只要养老基金未来实现全国统筹，局部地区的缺口即可填补。

至于养老金个人账户的空账问题，则是由于设立之初采取现收现付的方式，个人账户乃是记账，从2001年开始才在13个省份做实。可见，2.2万亿元的个人空账并不代表民众没有缴费，而是所缴费用被用于给退休人员发放养老金，未来依然会按照民众所缴纳费用对应支付养老金。现收现付模式虽然有弊端，但也是无奈之举，毕竟我国养老保障制度成立较晚，基础不够牢固，采取此模式可以照顾到之前未缴费的退休人员。

同时，因为目前养老基金的增值保值途径有限，理财能力较低，在负利率和高通胀的现实环境下，大量资金长期沉淀也是一种资源浪费，空账则可避免受损。养老基金存在的意义是保证民众未来有钱养老，只要在职职工交纳的养老金足够应付领取，即可维持系统运转。虽然我们面临老龄化社会的威胁，但可以通过提高生产力、财政补贴、国资填充、调整领取标准等措施缓解压力。更何况，社会基本养老乃是由国家信用做背书，虽然理论上有收不抵支的风险，但因有国家兜底，并不会真正出现破产危机。

而时下社会基本养老制度的真正问题所在，乃是长期存在的"双轨制"以及碎片化运行。养老双轨制造成社会阶层的不公平，亦因缴费人员不足而影响到基金总量，需要予以废止，将公务员也纳入缴费行列。养老基金碎片化运行则带来效率低下，无法实现跨地域转移，与当下社会人员的高流动性不匹配，阻碍流动人口缴纳养老金的热情。同时，亦使养老保障制度无法发挥地区平衡调节，导致地区差异悬殊。

社会养老保障制度乃是一项长期性的社会福利，关系到亿万国民的未来，不能急于求成，需要用战略性眼光看问题。现行养老保障制度确实需要改革，但也要分清主次。先把根本问题解决掉，在废除"双轨制"、实现全国统筹之后，地区性的基金缺口就迎刃而解，而个人账户的空账也可随着经济发展逐步做实。