公务员考试时政热点:城乡收入差距缩小 城镇成调控重点思维导图

我国从平均主义的计划经济体制向现代化的市场经济转型过程中，"让一部分人先富起来"的理念使得我们认可适当的收入差距并不是坏事，适当的收入差距可以提供激励，促使人们更加勤奋劳动，同时如果有良好的渠道和机制，先富起来的人可以带动其他人共同富裕。

但是，在一部分人先富起来的同时，另外一部分人的收入增长却远远滞后，这使得我国的收入分配差距增长几乎贯穿了整个改革开放时期。我国的基尼系数从1981年的0.3一直扩大到2009年的0.44（利用不同的数据计算得到的具体数值不同，但变动趋势均一致），不仅明显超过了0.4的国际警戒线，并且似有一路冲向0.5大关，向世界上收入最不平等的国家靠近了一步。

我国收入差距的扩大由多方面因素组成。首先，一个重要因素是城乡收入差距的持续扩大，城乡居民收入之比在1981为2.57，2009年则达到3.33的高峰，由于城乡收入差距是我国收入差距的主要组成部分，这相应在很大程度上带动了整体收入差距的扩大；其次，城镇和农村内部的收入差距也在持续扩大，城镇基尼系数从1981年的0.17扩大到2009年的0.33，农村基尼系数从0.24扩大到0.38；再次，不同行业间的收入差距越来越大；最后，不同地区间的差异也有所变大，东部沿海发达省份在过去几十年发展迅速，中西部省份则逐渐落后。

然而，值得注意的是，收入分配差距在最近几年呈现逐渐稳定的迹象。从基尼系数上看，2005年全国总体基尼系数达到0.443，之后从2005-2008年基尼系数一直基本保持稳定，而不再像2004年以前逐年较快增长。

从结构上看，城镇和农村内部的基尼系数引起的城乡组内差距仍然在缓慢的扩大，但是城乡之间的收入差距自2003年以来基本保持稳定。特别是，2009-2010年城乡间收入差距呈现缩小的态势，这带动总体收入差距也略有下降，2010年测算得到的总体基尼系数降为0.432。

这个现象用其他测量收入分配差距的指标如泰尔指数也可以发现。利用泰尔指数的测算同样显示城乡组间差距自2003年以来基本保持稳定，不再明显增长，2008-2010年则有一定的下滑，这显示城乡收入差距在已经开始缩小。

但是，这还不足以让我们得出未来城乡收入差距可能会继续稳定或缩小的结论。毕竟，在中国收入差距的演进历史中，1981-1985年，1994-1996年也曾经出现过城乡收入差距的缩小以及其带来的整体收入差距的缩小，但那明显是暂时现象，之后城乡收入差距继续扩大并又带动了整体收入差距扩大。

影响城乡收入差距的原因是多方面的，其中，1981-1985年城乡收入差距的缩小主要是由于家庭联产承包责任制的改革。由于农村在80年代初实行了家庭联产承包责任制改革，这极大调动了农民的积极性，为农民提供了充足的激励，而这一时期城镇的改革尚未启动，这使得这一时期农村的发展、农民的收入增长均快于城市，城乡收入差距和总收入差距在这一时期快速缩小。在城镇改革启动后，城镇居民收入快速增长，收入差距被拉大。

而1994-1996年城乡收入差距和总体差距的缩小则主要是由1994-1996年的经济过热和高通货膨胀导致的。1994-1996年由于我国市场化改革深化、市场价格进一步放开、经济过热、以及1993年人民币大幅贬值导致的输入性通胀，使得这一时期通胀率大幅上升，1993年CPI同比增长率达到14.7%，1994年24.1%，1995年17.1%，1996年8.3%。