强化立案调解 构建社会和谐思维导图

我院地处大庆石油管理局、大庆油田有限公司、大庆炼化公司三大国有特大型企业所在地，经济比较发达，连续四年受案突破万起，其中民商事案件每年都在7000件左右。而我院现有人员仅86人，一线办案法官不足50人，审判力量严重不足。形势所迫，依法有效解决案多人少的矛盾成了我院的当务之急。经过调研后我们发现并不是每一起案件都要经过立案、分案、排期、送达、审判、执行一系列冗长复杂的程序，根据案件性质和复杂程度区别对待，分类处理是一条可行之道。因此，设置一个简便易行的审判模式，对案件进行繁简分流，将容易处理的案件由立案庭办理，争议较大的案件由审判业务庭审理，成为我院司法改革的一个方向。基于此，我院于2003年1月30日正式成立了大庆市法院系统第一个真正意义的速裁庭，并将其设在了立案庭。四年来，速裁庭只用“一审一书”，近4000起案件做到了当天立案、当天开庭、当天裁判和当天结案，曾创下一天结案90起的记录。

时代在发展，社会在进步，法院审判方式改革也面临着新的机遇和挑战。最高法院《人民法院五年改革纲要》关于“加强和完善诉讼调解，改革和完善庭前程序”，以及《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》的相继出台，加之最高人民法院2005年11月在西安召开的全国法院立案审判工作座谈会上把立案调解工作做为立案审判工作的一项重要工作任务加以强调。这一切使我院进一步增强了组建立案调解中心的决心。

2006年5月，我院在速裁庭的基础上正式成立立案调解中心，下辖三个调解室，选配了三名有丰富审判经验的审判员任调解法官。调解中心成立一年多时间，有近50%的民商事案件直走了调解程序，其中近30%的案件在调解中心结案，未能在调解中心结案的案件因奠定了立案调解基础，在进入审判庭审理后，调撤率也比去年同期高出11个百分点，民商事案件调撤率达到84.71%.

立案调解工作对基层法院来说还是一个新事物，工作中，我们边实践、边探索，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于简易程序审理民事案件的若干规定》、《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》以及在实际工作碰到实际情况，我院陆续出台了《让区法院关于成立民商事案件立案调解中心的实施意见》、《案件繁简分流实施办法》、《立案调解工作流程实施细则》、《立案调解工作运行规则》等一系列程序保障制度，对速裁案件的受案范围、启动条件、调解原则、调解期限、文书签发以及调解不成的案件与审判庭的交接等都做了明确规定。

我们规定五大类案件立案后可直走立案调解程序，一是诉请明确，证据充分，事实清楚，权利、义务关系明确，争议不大的一审民商事案件，按规定可适用简易程序审理的，可通过立案调解中心进行立案调解。二是根据法律规定和案件性质，除再审、重审和疑难、复杂需组成合议庭适用普通程序审理的案件以及在诉讼中需要审计、评估、鉴定的案件外，其他案件均可进入调解中心进行立案调解。三是对双方当事人同时到庭要求调解和经口头捎信、电话通知、传票传唤能到庭并愿意接受调解的案件，可进行立案调解。四是案件受理后，经审查认为有可能通过调解解决的案件或调解中心认为可以适用立案调解的案件以及一方当事人请求调解的案件，应当调解。五是对诉讼标的额较大，但争议不大，而且权利义务关系又非常明确的给付之诉，只是在给付方式，给付时间或利息、违约金、诉讼费用分担方面有争议的，如当事人有调解意愿的，也可进行立案调解。

立案调解的目的就是减少不必要的冗长复杂的诉讼程序。为此，我们在制定立案调解程序时立足“灵活”调解，既不违背法律，又让当事人切实感受到立案调解带来的好处。

一是收费灵活。经审查，可直走立案调解程序的案件，直接收取50%诉讼费，让当事人能直观感受到调解结案的好处，增强调解结案的决心。

二是排期灵活。符合立案调解条件的案件，既排定调解时间又排定业务庭开庭时间，以避免调解不成造成审限延长。在立案时双方当事人均到庭并同意调解的案件，排期分案法官可直接将案件转调解中心，不进行排期分案。

三是送达灵活。送达组接收案件后，不仅送达开庭传票和其他法律文书，还要送达调解通知书。送达可采用邮寄送达、直接送达的方式，调解法官也可视案件情况采取电话通知、口头捎信等送达方式。条件允许的，也可随原告到被告住所地、单位以及其它场所，当场做调解工作。

四是调解人员灵活。根据《人民法院民事调解工作若干规定》，调解案件不仅调解法官进行调解，还可以邀请与当事人有特定关系或与案件有一定联系的企事业单位、社会团体或者其它组织和具有专门知识、特定社会经验，与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人，协助调解工作。调解法官还可视案件具体情况，委托和邀请街道办事处、居民委员会、公安派出所、民调组织以及当事人的亲朋等参与和协助调解工作。

为了保障当事人的诉权，在坚持灵活调解的同时，我们也对立案调解工作做了限制性规定。一是法官在调解前应当告知当事人主持调解人员和书记员的姓名以及是否申请回避等诉讼权利和诉讼义务。还应询问双方当事人是否同意接受调解，是否自愿，并记入笔录。二是案件经立案调解程序，案件无论是否调解成功均要有庭审笔录，并由双方当事人签字和调解法官签字。如果调解不成则将调解过程中的所有材料，包括双方当事人提供的原始材料整理归卷，转审判业务庭。三是经调解达不成协议，双方分歧较大和在调解中出现的新情况、新问题需要进一步查清和举证的，以及经送达调解通知书和多次通知，被告均不到庭参加调解的，调解法官要即时将卷宗退回分案法官，严格按着规定时间走诉讼程序。四是经调解中心调解未果的案件，调解法官移送相关业务庭时应将移送理由、查明的事实、证据以及调解中遇到的问题和双方争议的焦点等问题书面随卷转告相关审判庭，使立案调解与审判保持连贯性。

在保证程序合法并在当事人自愿的前提下，我们对立案、送达、保全、调解、制作法律文书的每一个环节，都尽可能从快、从简，尽量缩短案件审理时间。一是在立案审查环节，立案法官立案后即告知原告该案可进行立案调解，并释明调解的益处、要求、程序、方式和法律后果，在当事人同意后，当即将案件移交立案调解室。二是能当庭送达的则当庭送达，不能当庭送达的，以最快捷的方式通知被告和其他相关人员到庭调解。三是根据案件实际情况，除在工作时间在法院调解外，也可在工作时间之外调解或上门调解。四是调解过程中法官给当事人最大限度的引导和法律释明，尽最大努力劝服当事人接受调解从而达成调解协议。五是裁判文书快制作、快送达。当事人达成协议后，除可以不制作调解书的以外，调解书当日制作，当日签发印制，当日送达当事人。六是简化签发程序，法律文书制好后，经调解法官签字，由立案庭庭长签发后即可印发。

立案调解重点在“调”，关键在“速”。为此我们研制了调解案件自动化操作系统，预制了各类案件的审理笔录模板，审判人员只要点击相应的模板，填写上当事人的基本情况及调解内容，就会自动生成裁判文书的原、副本及相应的送达回证，所有案件材料实现同步输出，一次成型。一个调解案件从进入立案程序到结案，最短二十分钟内就可以完成向被告人送达起诉状副本、指导当事人交换证据、制作庭审笔录、制作法律文书、向当事人送达等一系列诉讼活动。在今年已结的1100余起案件中有70%实现了“四个当日”，即当日立案、当日开庭、当日调解成功、当日结案。

在调解过程中，我们还特别注重把握时机，促成当事人即时履行给付义务，今年调解的1100余起案件中，有近150件当庭履行了给付义务，200余件当天给付，自动履行率达到80%.在调解中心审结的案件，无一反悔、无一上访、无一申诉，真正达到定纷止争、案结事了，减轻了审判压力，缓解了执行压力，减少了信访案件。使我院实现了连续四年无越级有理访，并进一步巩固了肖扬院长于2005年在《<人民日报>情况汇编》第1441期上做出“应总结让胡路法院三年无越级有理访的经验并向全国推广”批示的优良成果。

黑龙江省大庆市让胡路区人民法院院长·董玉武