未及时举证可受罚新规遏制恶意诉讼思维导图

当事人可启动鉴定程序

此次民诉法修正案草案赋予当事人启动鉴定程序的权利，规定当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据。

在民商事案件审判中，需要鉴定人就某方面进行专业鉴定的情况越来越多。尽管最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》规定以鉴定人出庭接受当事人质询为基本原则，以特殊原因不出庭为例外。但在实践中，鉴定人出庭作证率始终处于低位徘徊状态。

据北京市海淀区人民法院民一庭法官陈昶屹介绍，鉴定结论作为法定结论的一种，需要经过当事人质证后才能作为定案的依据。但由于鉴定人不出庭，导致鉴定结论的一些问题或瑕疵无法得到及时发现，也容易引发当事人对鉴定结论的科学性与公正性产生怀疑。

造成这种局面的一个原因就是法律规定的缺失。“证据规定尽管明确鉴定人应当出庭作证，但没有规定拒绝出庭的法律后果。”陈昶屹认为，草案规定鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据，很好地弥补了这一立法缺失。

陈昶屹同时也提出一个问题：对于那些采取合议制作出鉴定结论的，应当如何处理？他举例说，在很多侵权类案件中，当事人会提出医学会鉴定结论，但医学会鉴定结论是集体作出的，该由谁来出庭作证应进一步明确。

及时提供证据是一大进步

针对有的当事人在诉讼活动中为拖延诉讼，不及时提供证据的情况，草案增加规定当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。未及时提供证据而且没有合理理由的，人民法院可以根据不同情形予以训诫、罚款、赔偿拖延诉讼造成的损失、不予采纳该证据。

有证据不及时提交，在庭审过程中临时提交新证据，搞突然袭击，这种现象在司法实践中屡见不鲜。陈昶屹认为，这是“恶意诉讼”的一种表现。他举例说，有的当事人为了争取时间，明明是合同违约的诉讼，他先打个撤销合同的诉讼，之后再来提交新证据证明对方违约。

“将当事人可随时提供证据改为‘及时提供’，否则承担相应后果，这是一大进步。”陈昶屹说。

河北省邢台市正扬时代律师事务所律师孙美霞说，在司法实践中，对方当事人经常在庭审中变换说法，这迫使律师必须尽可能拖后提交证据，有时甚至会超出举证期限。

“主要原因还是举证规则与当事人陈述的关系模糊，法律规定对方承认的内容不再需要当事人举证，但这在程序上是没有落实的规则。”孙美霞建议，在新的民诉法中，将当事人陈述放置在举证之前，对方是否认可，应在答辩状中表明态度，只就对方不承认的内容进行举证。

视听资料可替代出庭作证

证人出庭作证率低是困扰民事诉讼的又一难题。草案从多方面入手，保障证人出庭。

其中之一的规定是，证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。“该条规定是实践中做法的固化”陈昶屹说，证人出庭作证的费用由败诉方承担，已成为法院的一般做法。

值得关注的是，民诉法修正案草案还规定了证人作证的例外制度，其中经人民法院许可，证人可以通过书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证。

“现代社会资讯传播如此发达，这样规定免除了证人奔波之苦，又能提高诉讼效率。”陈昶屹说。

中国政法大学副教授谭秋桂也认为此条规定值得肯定。“除通过视听传输技术作证外，其他的变通作证方式均无法进行质证，根据民事诉讼法的规定，这种证据不能作为认定事实的根据。”谭秋桂说，在这一问题上，草案仍然留了个“尾巴”。

此外，草案还明确了接收当事人提交证据材料的手续，规定人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，并由经办人员签名或者盖章。

实践中，有可能出现当事人提交了证据，法院却说没有收到，无故增添了纠纷。谭秋桂表示：“这样在立法中予以明确，有利于规范操作，统一程序，减少一些不必要的矛盾纠纷。”陈昶屹说，事实上，各地法院普遍建立了诉讼服务中心，统一接收当事人诉讼材料，所以这条规定在司法实践中已经基本落实。本报北京11月4日讯

训诫等措施法官裁量权过大

专家观点

谭秋桂（中国政法大学副教授）：民事诉讼法修正案草案强调当事人及时举证是必要的。但是关于未及时举证后果的规定，赋予法官的自由裁量空间太大。从训诫到不予采纳，容易引起当事人的不满，也不利于法律的统一，甚至可能被司法腐败者利用。同时，该条规定可能还会引发其他问题，如责令赔偿损失是否需要对方当事人主张？法院如何确定赔偿额度？责令赔偿是在判决书中载明还是另作裁定？如果将其作为判决主文，是否超出当事人诉讼请求的范围？

草案明确规定证人有出庭作证的义务值得肯定，但也应当有证人保护措施，否则证人出庭的积极性必定会受打击，致使法律规定无法落实。在证人保护问题上，民诉法修正案草案没有实质进展，令人遗憾。