新民事诉讼法实施后基层法院执行难问题再探析思维导图

新修订的民事诉讼法实施后，有关单位不协助执行造成执行难的问题得到了很大程度的解决，因为新民事诉讼法将不协助执行的罚款数额大大提高了。原来对个人罚款一千元以下、对单位罚款一千元以上三万元以下，如此少的罚款数额对拒不协助执行人来说“不痛不痒”。现在新民事诉讼法将对个人的罚款数额提高到一万元以下、对单位的罚款额度提高到一万元以上三十万元以下，这样让不协助执行人能够感觉到罚款的“痛”。从我们调查的情况来看，目前执行难主要体现在三个方面：一是被执行人及其财产难找；二是被执行人无履行能力；三是三是涉及党政机关的案件难以执行。

（一）被执行人经济困难。无论是“被执行人难找”造成执行难，还是“被执行人无履行能力”造成执行难，都与“贫穷”脱不了关系。笔者所在的地区是湖北省有名的贫困地区——恩施土家族苗族自治州，这个地区的基层法院受理的案件中90%以上都涉及到农民或者农村。由于这个地区经济落后，农民的收入水平很低，很多农民都外出打工谋生。涉诉的农民一旦外出打工，就下落不明，法院执行案件就陷入僵局。对于那些没有外出打工的被执行人，法院虽然可以找到他们，但是因为贫困他们大多没有财产或者只有少量的财产可供执行，这类执行案件也是难以执结。

（二）基层法院公信力和权威性不高

（三）立法不完善的原因

（一）《民事诉讼法》第一百零五条规定“拘传、罚款、拘留必须经院长批准”，第二百二十四条规定“法院在执行中进行搜查，必须先由院长签发搜查令”。可见法院在执行中采取拘留、搜查等强制措施时必须先由院长批准或者签发搜查令。法院在执行中，常常会遇到紧急情况，需要立即采取拘留或者搜查的强制措施，才能阻止被执行人逃跑，才能防止被执行人转移和隐匿财产，但是法律规定采取这些强制措施时，要么必须先得到院长的批准要么必须先由院长签发搜查令，否则是违法行为，可是等到院长批下来或签下来后，已经丧失了采取强制措施的大好时机，因此，造成执行工作无法顺利完成。

（二）对于被执行人经济困难无履行能力而难于执行的情况，法律没有做出明确的规定。《民事诉讼法》第二百三十三条第一款第（五）项仅仅规定“作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的”裁定终结执行。笔者认为这一规定是有欠缺的，法律只规定了无力偿还“借款”这种情况，而没有规定无力偿还其他的债务的情况，并且这种处理方式也严重损害申请执行人的利益，申请执行人肯定也不会因此善罢干休，这样怎么能达不到法律效果与社会效果的统一呢？

（一）对于被执行人经济困难没有履行能力造成执行难的情况，可以尝试建立两种制度来解决。