执行和解制度的检讨与重构思维导图

执行和解作为一种重要的执行方式，具有灵活、方便、便于履行的特点，因此在执行实践中得到广泛的应用。其法律意义和社会意义主要表现在：一是执行和解协议是在双方当事人完全自愿的基础上达成的，它有利于增进当事人之间的沟通和理解，化解当事人之间的矛盾，促进社会的稳定。二是执行和解有利于权利人权利得以顺利、及时地实现。执行和解协议是由双方当事人自愿达成的，体现了当事人的意思自治；三是减少强制措施的使用，有利于节约司法资源。四是执行和解制度的推行有利于法院迅速执结案件，避免陈案、积案的出现，缓解了执行难的压力。执行和解虽然在实践中具有灵活、方便、便于履行的特点，但由于立法上的不足，给执行实践带来了许多弊端，具体表现在：

1、被执行人假意借和解去恶意拖延执行时间，增加对方讼累，严重损害申请人的正当权益。

2、法院对有执行和解协议内容的案件执法周期长，使这些案件久拖不决，成为口袋案、抽屉案，造成申请人的合法权益长时间得不到实现，使申请人对法院的权威性产生怀疑。另外，法院在主持执行和解中要费时费力，这样也浪费了法院的司法资源。使已生效的法律文书严肃性和权威性大打折扣，因为在执行和解过程中，当事人可以随意对法院的裁判文书所确定的法律义务进行大幅度范围的变更，使生效的法律裁判文书在执行和解过程中显得苍白无力。

3、执行法官片面追求结案率，曲解了执行和解的涵义，最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第87条规定当事人之间达成的和解协议合法有效并已履行完毕的，人民法院作执行结案处理 .这里明确的条件是合法、履行完毕的才做结案，而实践中，往往是当事人达成和解协议，部分履行甚至没有履行就报结案。如有的法院执行和解数占结案数的40%-50%，而标的到位寥寥无及。 有的是和解协议一旦达成就裁定终结执行，做结案处理；有的是和解协议达成后也不做裁定而直接做结案处理；有的是和解协议达成后，先裁定中止执行，待协议履行完毕后再做结案处理。各地做法的不一致，不仅使该制度显得无章可循，而且还有损法律的严肃性。

4、不允许法院执行法官的介入，不能充分发挥该制度的作用。目前执行和解制度强调的是当事人双方的自行和解，不需要第三方尤其是法院的参与，然而在实践中，法院在促成当事人和解中起到了很大的作用，可以说，多数和解协议都是在法院的促成下达成的，不允许法官参与的规定与执行实践形成了很大的反差，严重影响了执行和解作用的发挥。

1、立法上，首先确定执行和解的效力，最佳的救济途径是由当事人向法院申请对执行和解协议进行执行。

2、从执行和解制度化、规范化的角度讲，赋予当事人选择权，即当和解协议不被履行而产生争议时，当事人可以选择执行和解协议，也可以选择执行原生效法律文书。

3、在实践中，采用和解+担保的执行方式，适当增加和解协议中有责任第三人的义务。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第86条规定“在执行中，双方当事人可以自愿达成和解协议，变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式”。这里明确了履行义务主体是可以通过和解协议而变更的，另外在执行实践中，和解协议也往往有担保人的参与。本人认为，对那些不守信用，想利用执行和解拖延执行期限的个人和单位，可以适当采用这种方式。如我院执行的被执行人黄河集团系列案件，就采用了这一方法。当然增加新的义务人，也应赋予其有效的救济途径，这毕竟涉及到了其实体权利的处分，为此建议在增加其承担相应责任的同时也应赋予其可以以和解协议违反自愿原则或意思表示不真实等为由提出民事诉讼的权利。

4、将执行和解纳入执行裁决的范围，由执行裁决合议庭进行审查，由于和解协议的实质是变更了原来生效法律文书的内容，是当事人行使处分权的具体表现，但也不能否认，在现实生活中也不排除发生申请人与被执行人恶意串通坑害第三人利益的情况，也可能出现执行法官强迫当事人达成和解协议，因此，将其纳入裁决的范围进行审查，对保护当事人的利益是很有必要的。

5、根据执行和解协议的履行情况确定结案方式