农业补贴羁绊多哈谈判|||北京WTO事务信息网思维导图

欧盟贸易代表曼德尔森说：“(美国)作为世界上最强大和最富裕的国家，同时拥有目前世界上最高的生活水平，理应为世界经济发展做出更大的贡献”。

美国贸易代表苏珊·施瓦布则说：“美国已经表现出了自己最大的诚意。昨天的谈判重点放在市场准入的一些漏洞上，从而显示出一些发达国家和先进的发展中国家正在寻找一些不太积极的方式，以避免做出积极的贡献。”

美国：2005年农业补贴超200亿元

“美国本应扮演主导角色，但却始终态度强硬，根本没有认真地对待这次谈判。”德国农民协会主席舍恩莱特内尔在谈判破裂的消息发布后，对当地媒体说。欧盟、巴西、日本及印度的代表认为美国应为谈判失败负责。

美国农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。这个在汽车、IT等产业领域领先的国家对农业的重视和扶持有着长期的传统，历史可以追溯到早起的“宅地法案”。

进入20世纪以来，美国一直对农业实施巨额补贴的政策，每隔几年就修改旧法案出台新法案，1949年、1956年、1981年、1985年、1990 年、1996年及2002年都有新的农业法出台。这些法案基本都是围绕农业补贴展开的。近30年来，美国农业部的年度财政预算在整体联邦预算中，一直维持在3%～6%.2000年，美国农业部的预算为711亿美元，占整体联邦预算的4%.2000年，美国联邦政府对农民支付的直接现金补助高达300亿美元。

最新实施的《农业保障和农村投资法》在2002年通过，法案大幅度增加了农业补贴，今后10年的年均法定补贴近200亿美元。由于2002年新农业法实行的巨额补贴将压低国际市场同类农产品的价格，美国对农业的实际补贴支出还有可能增加。

尽管布什政府要求欧洲国家减少农业补贴，并且自己也在2005年承诺今后5年里将农业补贴减少60%，减至每年76亿美元。

但2005年美国政府的农业补贴仍然超过200亿美元。

欧盟：四成预算用于农业补贴

实际上，在发展中国家看来，欧洲在农业补贴政策方面也没有太多资格指责美国。

在西欧地区的一些大型超市里，一袋1.5升的牛奶售价最便宜的不到0.5欧元，比同样容量的瓶装矿泉水还便宜。一瓶1升装食用油只卖0.7欧元，2.5公斤装的大米售价2.5欧元……如此便宜的农产品价格，对于发展中国家的农民来说，农产品出口就是一场梦。

欧盟的农业补贴政策开始于20世纪60年代初的欧共体共同农业政策，其主要内容是由欧共体出资，向农民出售的农产品提供直接补贴。这项政策刺激了农业生产。到70年代末，欧共体各国农业生产已基本能满足需要，并开始出口。

直接补贴与产量挂钩的做法导致了许多不良后果，包括产量盲目增加，农民产生惰性，农产品成本增加等等;同时为了应对美国和农业出口国家组织的指责，上世纪80年代，欧共体对部分农产品实行配额制，只有在限额内的农产品才能享受补贴。

但这项治标之策并未触动导致弊端的根本原因，农业支出仍然迅猛增长。欧盟用于农业补贴的开支约为每年440亿欧元，超过欧盟全年总预算的40%。这还不包括各成员国向农民提供的补贴。

经过长达十多年的讨价还价，欧盟终于在2003年就新的改革方案达成一致。其主要内容是废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法，改为向农民提供一次性补贴;将农业补贴额度与环境保护、食品安全和动物福利等标准挂钩，这意味着不符合上述标准的农民将无法得到补贴;减少对大型农场的补贴额度，将节省下来的资金用于支持农村地区的发展项目等。”(责任编辑：user2)

达成协议仍有希望?

德国经济学家查瓦斯基日前则指出：“在细节问题谈判中，发生尖锐交锋的并非是发达国家和发展中国家两大阵营，发达国家内部也出现了巨大的利益分歧。比如，德国在农业政策方面比法国更愿意做出大的让步，因为一旦降低工业品的关税，开放服务业市场，作为出口大国的德国比法国更能获益。而法国对此当然持反对意见。”查瓦斯基并不认为应该感到绝望。他指出，此前的世界贸易乌拉圭回合谈判也是于1986年启动，但到1990年宣布破裂，而最终于1993年完成。

美国贸易代表施瓦布也表示，仍然有达成协议的可能性。但是她也补充说：“我们在与时间赛跑，从2007年7月1日开始，美国国会将收回与外国签订贸易协议的权力。一旦美国国会收回了这个权力，就会更多地从美国国家利益角度来衡量与外国签订的贸易协议，这将导致多哈回合谈判更为艰难。”

编译整理/胡思彤

■第三只眼

农业补贴改革：选票因素不可忽略

即便欧盟2003年采取了改革措施，单一方面要减少对农业的补贴，另一方面又不能损害农民的切身利益，改革的阻力非常大。在过去几年里，每当欧盟农业部长举行会议讨论农业政策改革问题，都会有各国的农民在布鲁塞尔的欧盟部长理事会大楼前举行抗议示威活动，少则数十人，多者数百人甚至上千人，有时农民还会开着拖拉机和收割机堵住附近道路，造成交通阻塞。

更重要的是，任何一个政党都不愿意冒着丧失农民选票的政治风险来推动农业改革。以法国为例，法国是欧盟共同农业政策的最大受益国，在过去历次讨论农业改革的会议上，法国都是“强硬的反对派”，其原因就在于任何一届政府都害怕得罪农民。

而在美国，1996年克林顿政府时期通过的农业法实际已经开始削减农业补贴，但是2002年布什政府的农业法让媒体惊呼“回到了‘政府保证价格’的糟糕年代”。

无论如何，该法案仍然在众议院以280对141的高票通过，在参院也能轻松过关，最主要的原因是当年国会选举等政治因素：与民主党仅有一票之差的共和党一心要在中期选举中夺回参院的领导权，而关键就在该法案的发起人———参院农业、营养和森林委员主席、民主党参议员托马斯·哈金是否能够赢得密苏里以及南达科他等农业州的选票。

显然，两党都不愿得罪农业选民，即使不喜欢也都不愿意阻碍这一法案通过。

■背景

多哈回合农业谈判历程

2001年11月，在卡塔尔首都多哈，世贸组织第四次部长级会议启动新一轮多边贸易谈判，被称为“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。农业问题是“多哈回合”中最核心的内容之一，是解决其他议题的关键。

2004年8月1日，谈判终于达成框架协议。此后，世贸组织成员继续在此基础上就谈判模式和具体内容进行磋商，以最终完成“多哈回合”谈判。但是谈判最终在上周因各方分歧太大而被迫中止。