美贸易保护主义可能殃及纺织玻璃等行业思维导图

美国商务部24日的终裁是关于反补贴部分。在这个终裁决定中，美国商务部宣称，中国油井管确实存在政府补贴，受此影响，2008年中国输美油井管较2006年增长了357.67%，达到了28亿美元。根据美国商务部的终裁决定，天津钢管集团产品被课以10.36%的反补贴惩罚性关税，另一家浙江企业产品则被课以15.78%惩罚性关税，其他大部分企业产品被课以13.2%的惩罚性关税。

按照中国政府的统计，相关案值则达到32亿美元。无论按照哪个统计口径，这都是迄今为止美国乃至外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例。

美国反补贴程序冗长，根据相关规定，商务部裁定主要涉及是否有补贴发生，补贴比例是多少；美国国际贸易委员会裁定主要涉及是否对美国产业造成损害。如果双方都最终裁定外国政府补贴成立，商务部即可命令海关对相关产品实施反补贴制裁。

在今年5月作出的初步裁定中，美国国际贸委会已认定中国油井管对美国产业构成损害，该委员会的终裁预计将于明年1月7日作出。不出意外的话，该委员会仍会在终裁中维持原判，因此，中国油井管面临反补贴制裁已成定局。

但美方对中国油井管的制裁，还不止于反补贴一项。根据美国商务部本月5日做出反倾销初步裁定，37家中国企业将面临36.53-99.14%不等的反倾销惩罚性关税。预计，商务部和贸易委员会在随后的终裁中也仍会继续对制裁开放绿灯。

美国近来对华贸易保护主义抬头，一个重要的因素，是美国政府采取了放任的态度。其中，轮胎特保案更开了一个极坏的先例。据业内人士透露，受轮胎特保案鼓舞，目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起特保调查的可能性。

从今年以来，美国对中国产品已发起10起反倾销和反补贴合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查。根据中国商务部的说法，“立案频率之高在世界贸易救济历史上都极为罕见”。

在这一系列贸易摩擦案件中，中国钢铁产品则成为美国主要的制裁对象。据中国海关统计，2008年涉案产品金额为32亿美元，占同期中国全部对美钢铁出口总额(69亿美元)46%。涉案钢铁企业90余家，包括天津钢管、宝钢、鞍钢等主要国有大型钢铁企业。

这一系列案件涉案金额之庞大、时间之紧密，为近几年来所罕见，凸显金融危机之下美国贸易保护主义抬头之势。

作为两个贸易大国，中美出现一些贸易纠纷、摩擦是正常的。但美国频繁采用贸易救济措施，对中国企业不利的同时，也未必真有利于美国经济。

作为一个例证，受中国轮胎出口美国受阻，美国低价轮胎价格最近急剧上涨，涨幅已达到10%-28%。业内人士表示，目前的涨幅还只是初步的，随着特保案影响的日益显现，低价轮胎价格还会继续上涨。《华盛顿时报》的评论文章就指出，奥巴马政府实施轮胎特保的后果是低收入家庭遭遇新的损失，他们“将被迫推迟更换老旧轮胎，这将使这些家庭面临更大风险。”

世界银行行长佐利克也对记者表示，作为一个基本原则，如果可能的话，有关方面应该通过谈判解决贸易争端。“因此，我希望美国和中国能通过这一方式解决这些争端，最终降低贸易壁垒，而不是增加人们对保护主义的焦虑。”

中美贸易关系虽然目前变得有些紧张，但从长远和全局角度看，双方目前的贸易摩擦应该不会全面恶化。奥巴马此前在接受美国媒体时认为，他对轮胎特保案引发中国不满并不感到意外，但美中两国拥有庞大的经济联系，他相信两国间不会爆发贸易战。

或许，从另一个角度看，奥巴马之所以敢如此冒险，就是认为中美关系日益紧密，应该不至于因这些小动作而“失控”。因此，美国乔治敦大学教授、中国问题专家盖保德也对记者开玩笑说，有时，也无妨将这些小摩擦看作是两国整体关系中“积极的信号”，当然，美方也不能因此而玩火，因为如果因此导致贸易战，其结果将无疑是灾难性的。