伪造公章思维导图

出狱后，王某认识了市区南俊路某服装店的一名营业员。一日，他从闲聊中获知，该店老板娘的孩子在石狮读书，想转学泉州却苦于没有门路。王某得知这一消息后，立刻打包票说他有若干社会关系，可以搞定此事。未加怀疑的老板娘立即将此事托付于他。

记者了解到，近年来，类似的伪造公章案件在我市还有一些。2005年4月15日，警方在晋江市东石镇肖下村查获一男子，从其身上扣押到刻有“晋江市东石镇计划生育服务站”、“晋江市计划生育服务站”、“贵州省计划生育委员会人口专用章”、“环位正常”的印章各一枚。之后，这名叫李柏善的男子，因涉嫌犯伪造国家机关证件、印章罪，被依法逮捕，判处有期徒刑一年。

从1996年起，某联运公司以每年1万元承包费把该公司的“航空货运”单项业务承包给陈某经营。陈某私自刻制“某联运公司”公章，以“某联运公司”和“某航空服务有限公司”的名义办理航空货运代理业务，取得收入共计1000多万元。

“非法刻制公章与伪造文件往往是孪生兄弟。”王某诈骗一案的经办人、鲤城公安分局的陈延警官在分析了相关案件后，告诉记者道，目前，泉州地区通过伪造公章文件进行诈骗活动的案例，几乎每年都有好几起。

调查

“黑公章”街头叫卖城管员满街追赶

手里拿着介绍私刻公章业务的传单，见到有人经过就赶紧发传单、介绍业务，见到城管人员，则赶紧开溜……近日，就在记者对非法刻制公章现象进行调查时，市区街头出现了这样戏剧性的一幕。

叫卖者：任何单位公章都能刻

当日早上，记者在市区泉秀街等地发现，一些人在人流量较大的地段散发传单推销“黑印章”，他们手里拿着一大叠介绍“业务”的传单，看见有人路过，就赶紧上前散发传单。

“什么章都能刻。”听到记者想刻公章，一位正在发传单的男子向记者保证道，他们可以雕刻任何单位的公章。

“刻得像不像呢?”记者问。

“放心，我们的公章怎么看怎么像，质量绝对可靠。”该男子信誓旦旦地说。

“价格怎么算?”

“每个公章的价格在120元左右。”该男子称。见记者在犹豫，他马上说可以将价格降到100元，“这已是最低价了”。

城管：为赶叫卖者出了一身汗

就在记者和该男子讨价还价时，街头出现了戏剧性的一幕。当日10时左右，一名城管人员发现有人在分发“私刻公章”的传单，马上跑来驱逐他们。正向记者吹嘘刻制的公章质量如何的男子，立即撇下记者狼狈逃离。几名来不及跑的，传单当场被城管人员没收。

“有时为了驱赶他们，我们得到处跑。瞧，我都出了一身汗了。”泉秀街道城管办市容督察队的许先生告诉记者，泉秀街上分发刻制公章宣传单的人不在少数，为此他们经常要上街进行驱逐。

“这些传单介绍的内容都是违法的，正常的印章要到公安局指定的地方去办理，还要带上相关的证明。”许先生说。据了解，这些拉“业务”的“黑公章”经常聚集在市区泉秀街、温陵路等人流量较大的地方，见人就分发。

警方：

调查发现，一些“黑公章”据点藏匿于市区“城中村”。

根据警方此前破获的“办假证”和“刻公章”案件，这些窝点主要集中在市区东美等地方的民房里。非法刻章人员利用出租房管理较为混乱的状况，购置简单的刻制机器，然后上街公然开展业务。警方每次捣毁窝点时，都能查出几十个甚至几百个假印章。这些印章的单位无所不包，甚至印章的材质也有分，如60元左右就能刻制一个橡胶印章，100左右即可刻制原子印章。

王某诈骗一案的经办人、鲤城公安分局的陈延警官分析道：“伪造公章，最多的是用在假身份证、假文凭上。主要有三类人：外地来泉打工人员、求职者、诈骗者。”

目前泉州不少工厂为留住工人，要求外地来泉打工人员抵押身份证。一些人就想出办假身份证的办法，以便日后一旦有事自己容易脱身。

另外，目前泉州仍是一个较重视学历的城市，为了让自己求职时有一块更好的“敲门砖”，部分人也会铤而走险，通过假公章伪造学历。此外，大量诈骗人员也是“黑公章”的主要使用人群。

追击

规范印章刻制市场举步维艰

“黑公章”泛滥是对市场经济、社会秩序的一大破坏。然而，记者在调查中发现，规范印章刻制市场却举步维艰。

印章管理未与全国接轨

泉州市公安局治安支队的林洪亮告诉记者：“目前全国印章管理大多采用印章业治安管理信息系统。福建省最早推行这一系统的是莆田市。”据记者了解，目前我市仍处在考察推行过程中。

林洪亮说，合法经营的刻印社，需经辖区内公安机关审批，持有“特种行业许可证”，无“特种行业许可证”的刻印社即属于“无证经营”。目前市区共有8个具备刻制公章资格的刻印社，由公安部门定时检查。

审批手续烦琐等待刻章令人烦

“审批手续太烦琐了，有时一拖就是好几天。新顾客不愿意来，老顾客也在不断流失。”泉州明安刻印公司的老板吴慧玉女士无奈地说。

吴女士介绍，公司在泉州经营已经有14年的历史了。开业初期，生意非常红火，远近的人都会跑来刻制公章，公司为此拓展了两家分店。但近年来，由于审批手续烦琐，要经过四道程序，历时一两天甚至数天。众多客户不堪其扰，纷纷另寻他法。加上众多刻印社的冲击，目前总店只能勉强维持收支平衡，另两家分店则早已是入不敷出了。

在公章管理方面，林洪亮告诉记者，公安部门和工商局各有分工，如对于已刻的营业执照正本，公安局都会后盖“印章已刻”字样，以便工商局查处;企业要变更名称，除到公安局申报外，也应到工商局变更，报废原企业名称。

游击作战防不胜防

林洪亮说，为了打击伪造公章、“牛皮癣”等现象，近几年公安部门采取了多种相关措施，如之前采取过电脑控制、连续呼叫小广告电话的措施，以图通过这种手段让伪造者不胜其扰自动缴械，但最终电话却被转接到各个部门，公安部门也只能束手无策。

此外，“黑公章”点多面广、管理松散、技术含量低、模仿容易，单凭公安部门单枪匹马想清除所有的窝点，也有较大难度。

出路

建立统一的公章管理体制

“规范管理印章刻印市场是一个长期过程。”接受采访的人士认为，应当加强公章信息共享、防伪技术等方面的探索，建立符合市场经济规律的公章管理体制。

建立高度集中统一的管理体制

目前，一些地方运用信息管理系统，对印章真伪进行检索对比，印章的审批、制作、存档、使用等各个环节进行系统化、科学化管理。有些地方公安机关与科研单位或印章企业合作，先后开发和应用了印章治安管理信息系统软件，效果良好。因此，行业人士建议，应当尽快按照公安部关于《印章治安管理信息系统标准》的要求，建立全国统一完善的印章信息查询系统，积极探索印章防伪技术，打击非法刻章行为。

规范企业刻章手续

目前，正规的企业刻制公章需要四道程序：一、到工商局登记;二、提供营业执照正本;三、提供刻制人身份证;四、持有公安部审批的“准刻证明”。此外，鲤城区的企业刻印公章由鲤城区公安局负责，市一级的企业则交付市公安局审批。

有关人士提醒道，企业“黑章”对签订合同、发生纠纷打官司都会产生很多麻烦，因此企业在刻制印章时应当积极主动报批。

未经许可买章刻章都是违法

根据我国《刑法》第二百八十条第二款的规定，犯伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪的，将被处以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。而于今年3月1日开始实行的《治安管理处罚法》第五十二条规定，伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

有关人士认为，《治安管理处罚法》特对伪造、变造、买卖公章行为的处罚做了规定，这也将对伪造公章的行为形成更进一步的威慑