申论考试归纳概括题深度分析思维导图

一、归纳概括题题型判断：题干中出现概括、概述、分析、阐述等词语，后面加问题、原因、影响、差异性等单一要素。

二、提出对策题题型判断：针对……的问题，提出解决问题的对策、具体措施、建议等。

三、综合分析题题型判断：

四、贯彻执行题判断题型：量词+文种

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2021年6月，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》。《指导意见》指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草

[提出观点]

开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。

[意义分析]

是推动国土绿化高质量发展的需要。通过持续开展国土绿化，目前全国自然条件好的地方已经基本绿化，继续增加林草资源的难度越来越大，"在哪种""种什么""怎么种""怎么管"等问题日益突出。同时，我国林草资源质量普遍不高，需要通过加强抚育经营等增强生态功能。《指导意见》对科学绿化进行了系统谋划，这对于推动国土绿化高质量发展具有重要意义。

是统筹山水林田湖草沙系统治理的需要。当前，有的国土绿化工程项目缺乏系统观念，就林论林、就草说草，建设任务单一，缺乏综合治理措施，影响了治理成效。《指导意见》明确提出，要合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。

申论范文

申论范文：保护自然美景 走绿色发展之路

习近平总书记强调：秦岭"这样的自然生态美景，谁都不能破坏"，彰显了政府铁腕治理生态环境的决心。过去经济发展是以牺牲环境为代价的，以资源换发展速度，这种发展方式既不利于当前我国可持续发展，也蚕食了我们的生态家园。因此，在五位一体发展战略下，我们应该要像保护眼睛一样保护生态环境，树立绿水青山就是金山银山的意识，推进生态文明建设。

保护生态环境，需要社会力量参与。随着经济高速发展，保护生态环境已成为当下社会发展的共同难题。但反观现在，仍然有不少人并没有身体力行的参与到保护生态环境的行动中去：垃圾不分类、大量使用一次性餐具、乱砍乱伐的行为时有发生.....这些现象不仅严重加剧了对美好生活环境的破坏，更污染了赖以生存的环境，甚至形成了不良的社会风气，阻碍了健康的发展。对此，我们应该加强宣传，引导更多社会力量主动参与到保护环境的行动中去，从自身做起，社会组织应可以多举办大型公益环保活动，引入更多社会力量积极参与，保护我们赖以生存的家园。

保护生态环境，需要完善制度。西安市政府出台保护条例和管理办法，并实施山坡复绿等多种举措，生态建设已有明显成效。然而环保工作问责机制和约谈制度等尚未建成，各级干部在工作中缺乏指导和监管。

相关背景

"退订回T"，看到推销短信后，成都市民阿琳回复了一个"T"，希望不再收到这样的短信。然而，连续回复多个T后，垃圾短信不仅没有被"退订"，发送的频率反而更高了。回复"T"到底能否取消推销短信的接收?成都商报记者以商家名义暗访短信代发平台，得到的答复是：退订回"T"，只是一个形式，"就算用户回几百遍‘T’，也没用。"

解析

@中国青年报范娜娜：短信"退订"后依旧会受到垃圾短信的骚扰，这不仅是个人困扰，更是关乎大众利益的公共议题，相信类似问题不少朋友都遇到过。其实早在2015年，国家发布的《通信短信息服务管理规定》就明确要求："短信息服务提供者、短消息内容提供者，未经用户同意或请求，不得向其发送商业性短消息……"但如此深的短信退订套路仍存在，无非是钻了监管的漏洞，貌似给了用户自主选择权，可以回复T退订，但各种猫儿腻也多了起来。回复之后照样发送短信骚扰，甚至越回复退订，越被标记为活跃用户，增加推送频率，使得退订沦为一种形式，实际上，用户的自主选择权已被剥夺。

"退订回T"成为摆设，不仅是商家之过，也是监管之疏。有关部门制定了短信息服务管理规定，并不能从此高枕无忧，还需要对市场进行监管，针对违规商家进行严厉惩罚，否则，单纯依靠舆论呼吁商家自律，根本于事无补。毕竟，有利可图就会有人甘愿冒险。用户反复退订，商家持续轰炸，短信退订常常陷入一个死循环，用户浪费了时间，消耗了金钱，商家、短信平台、电信运营商则在背后坐收渔利。最终商家违背信誉的行为却要用户来埋单。

有专家建议对垃圾短信不回复或黑名单处理，这只是退而求其次的办法，仅凭用户的防守，并不能彻底根治如"牛皮癣"般的垃圾短信。监管部门要有所作为，整治"耍流氓"的商家，切断运营商与垃圾短信之间的利益纠葛，从源头下手强化个人信息保护，如此方能更好地破除短信退订的套路，还给用户一片干净的信息空间。

@苏州日报王嘉言：造成这个状况，推送商家是始作俑者，短信发布服务商是关键推手。这个"退订"对不同对象具有完全不同的意义。对消费者来说，是一种要求取消推送的指令;对商品发布商来说，是一个活跃用户的确认信号;对短信发布商来说，是一种根据法规必须遵守且无法更改的短信模板中的一种硬性规定。所以垃圾短信会越"退订"越多，从而成为"不治之症"。有鉴于此，消费者最直接、最有效的应对手段就是：对此类短信一律不回，不予理睬，如果可以，把短信发布商加入手机通讯录黑名单。移动用户更幸运一些，可以通过回复"0000"来完全屏蔽垃圾短信，以这种方式退订任何端口的短信息，但这种"格杀勿论"也会带来误导的顾虑。其实，对于这种现象，法规有明确规定。根据工业和信息化部公布的《通信短信息服务管理规定》，发送商业性短信息，应当提供便捷和有效的拒收方式。短信发布商在形式和服务条款上也做到了这点，但目前在技术层面无能为力。

消费者很无奈，但监管部门不能无为。最近监管层面有了新的表态，相应的监管措施将进一步细化，对于违反通信短信息服务管理规定的这种不加签名、不加"退订"、"退订"失效的这些责任主体，实行约谈、责令整改，并纳入到电信行业信用管理的失信名单里面去。

如果能将这些措施真正落到实处，对广大饱受垃圾短信困扰的用户来说是一个巨大的福音。

@四川在线郭元鹏："无法退订的短信"何以如此嚣张?其一，一些商家狡辩说，虽然你不需要这条短信，但是我们再次发的是"新的内容"，你又没有退订"新的内容"，这就是厚颜无耻的行径;其二，一些平台直言不讳，"退订"其实就是摆设，只要你回复短信了，无论怎么回复，都是完成"注册"，不这样做我们能够接到生意?

"流氓短信"就像网页上的"弹窗广告"，虽然设置了关闭键，实际上关闭键就是摆设，无论你点击关闭还是点击进入，结果只有一个，那就是进入。这种技术就是耍流氓。 "流氓短息"的出现，是不法人员借助了技术，实施了骚扰。难道我们的有关部门真的拿"流氓短息"没有办法了?其实，"流氓短息"是对"垃圾短信"治理成效的检验。

治理"垃圾短信"发布了很多制度，然而如此"垃圾短信"却一直没有离开百姓的生活。这个过程中执法部门哪去了?这个过程中，运营商的"拦截系统"为何失灵了?在允许"流氓短信"存在的时候，运营商究竟扮演的是什么角色?不过是为了自己的利益，而为流氓打开了技术的大门而已，表面上看，是"流氓短信"在耍流氓，其实是运营商和执法部门在纵容这些技术流氓。不是"短信管理制度"不够健全，而是成为了摆设。

别让"无法退订的短信"再厚颜无耻的骚扰我们了!

@人民日报邵远：事实上，按照有关规定，短信息、短消息服务提供者，未经用户同意或请求，不得向其发送商业性短消息。这也是营销短信内容需要加上"退订"字样的原因。然而，有的营销短信，只是在形式上提供了退订方式，实质上却无法取消。这无疑构成了对用户的欺骗。面对短信营销推送，用户有选择接收的权利，也应有随时中止的权利。如果只能被动接收、不能主动筛选，这样的体验只会增加反感。

应该说，通信手段的日新月异，极大便利了人们的生活。但随之而来的垃圾信息等乱象，也一直是监管的重点。近年来，有关部门多措并举、重典治乱，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，大力整治泛滥的垃圾信息，成效显着。然而，一些平台打"擦边球"的行为，却有待更强约束。营销短信"回而难退"的现象，映照着加强平台端监管的紧迫。一个健康有序的通信市场，需要每一个主体都遵循规则。惟其如此，我们才能徜徉在数字海洋中，尽享信息带来的便利。

@红网胡辉：在生活中，我们消费的地方多，服务也多元，如果有一次记录，就要接受大数据的如此推送，那么，我们的生活又会是怎样的一个"垃圾场"?对这种"强送"式的垃圾广告，网络安全专家建议不回复或黑名单处理。这样或许能少一些安全隐患，少一些变本加厉的推送，然而，值得思考的是：广大用户凭什么要做沉默的羔羊?

是谁给了商家推送消息的权利?可以肯定的是，不管用户有没有回复"T"，都没有多少人喜欢这种无底线的推送方式。用户消费一次，不等于同意商家开启"同意接收"的短信模式，商家又凭什么自动设置用户同意接收这样的"垃圾"?

生活中，这样的"垃圾"还真不少，就连在商场购物，都可能随之而来关注公众号，自然而然的消息推送。凡此种种，利用消费记录获取推送自由，商家从一开始就未尝征得用户同意。这种做法又岂不是侵犯用户的正当权利?

可以说，"回T退订"成摆设，商家或信息平台难辞其咎。杜绝这样的"垃圾"，需要用户能多些维权意识，也需要有关部门及时介入。更希望的是，商家能从一开始就尊重用户权利：让愿意接收短信的自动申请，不愿意的不去打扰，岂不更好?

那么，为何用"退订"骗人呢?其实，早在2015年，我国发布的《通信短信息服务管理规定》中便明确要求："短信息服务提供者、短消息内容提供者，未经用户同意或请求，不得向其发送商业性短消息……"说白了，就是这些公司打着国家法律的擦边球，其本质是把国家法规架空了。

要想遏制垃圾短信，仅靠手机用户的"自救"，并不能从根本上解决问题，最终仍需从技术、监管、法律和制度层面入手，唯有各个方面携手，营运商以及有关部门都依法尽到责任，并进行依法追责，垃圾短信轰炸骚扰现象才会减少直至杜绝，公众的合法利益才有保障。

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