农村公共管理思维导图
农村公共管理包括公共管理概论、农村公共产品、农村公共管理组织、农村公共政策
树图思维导图提供 农村公共管理思维导图 在线思维导图免费制作，点击“编辑”按钮，可对 农村公共管理思维导图 进行在线思维导图编辑，本思维导图属于思维导图模板主题，文件编号是：cfa41e26dc1301335034a744cfdf5c7a
思维导图大纲
农村公共管理思维导图模板大纲
公共管理概论
概论
公共管理是以政府核心的社会公共组织
采用多种方法手段管理社会公共事务的活动
目的是最大化的实现公共利益，促进社会发展
含义
主体是社会公共组织，客体是公共事务
基本手段是公共权力和公共财权
目的是实现和增进社会公共利益
特征
管理主体宽泛
强调社会责任
重视互动式的民主管理
注重运用市场机制的管理思路
公共管理行为强调法治性
职能
政治职能
构建维护良好的政治秩序
确定规范经济运行和维护市场竞争秩序的规章制度
制定维护社会秩序和促进社会发展的规章制度和公共政策
经济职能
改进优化资源配置
调节收入分配
宏观调控实现经济稳定发展
培育完善市场主体
社会职能
提供公共事业方面的管理服务
制定实施社会保障制度
保护生态环境
私管公管区别
管理主体不同
管理目的不同
管理手段不同
管理资源基础不同
管理效率意识不同
管理绩效评估标准不同
行管公管区别
管理主体不同
管理目标不同
管理方法不同
管理理念不同
管理监督机制不同
农村公共管理
广义
政府、公共事业单位和所有非政府组织采用多种方法手段管理农村公共事务的一切活动
狭义
政府对农村公共事务的管理活动
主体
中央政府和一些全国性的非政府公共组织
直接面对农民的基层政府和非政府公共组织
特征
新形势下农管内容和方式方法要改变第三产业中从业人员增长速度较快问题，农民关注问题也在发生巨大变化
农民日益上升的非经济需求，要求公共管理目标多元
农民受教育程度低，公共管理政策应具有较强的可理解性和可操作性
农村公共管理存在更高的管理成本
农村公共产品
特征
1⃣强外部性 2⃣多层次性 3⃣多样性
农村分散经营决定了一些在城市中可以有私人经营的产品 在农村则要由政府以公共产品的形式提供
分类
按公共产品的形态
按公共产品的功能
按公共产品的基本属性
按公共产品的资金来源
按公共产品的不同受益范围
内容
决策制度
资金投资制度
生产监督管理制度
确定供给模式和主体制度
供给制度
政府供给机制
市场供给机制
自愿供给机制
影响因素
经济发展水平
公共财政制度
外生性供给
供给主体多元化
制度变迁
新中国成立初—人民公社时期
供给范围广泛
形成两种供给渠道
供给主体单一
农民负担是隐性和间接的
1979年—2000年
原有供给主体出现“真空”状态
2000年—现在
“多予少取放活”方针
由政府与农民共同共给且以农民为主，转为政府单一主体供给
现行体制
政府供给机制为主
市场供给机制为辅
体制内供给为主
体制外供给为补充
存在问题
总体供给不足
部分供给过剩
供给不公，效率低
公共事业多元发展的障碍
法律政策不配套
缺乏通畅的农民需求表达机制
农村公共产品供给市场不完善
农户居住分散和低水平组织化程度影响公共产品投资效果
重构供给机制
建立充分体现农民需求的自上而下的公共产品供给决策机制
鼓励企业或私人参与公共产品供给，建立多元化供给主体结构
加强公共资源使用监督，在公共产品供给中引入竞争机制
改革措施
区分公共产品层次，明确投资主体
实现农村公共产品供给主体多元化
推进公共财政体制改革
实现村民自治，完善决策机制
加快乡镇行政机构改革
农村公共管理组织
概述
1⃣人民代表大会制2⃣乡镇人民代表大会3⃣乡政府
存在问题
乡镇政府职能需要重新定位
资金筹措渠道不畅通
工作思路需要不断创新
非政府公共管理组织
概述
1⃣村委会的机构设置 2⃣村委会的任务 3⃣村民选举方式和任期 4⃣村民选举委员会 5⃣村民选举资格 6⃣村民自治制度 7⃣村民会议 8⃣村务公开
存在问题
村委会选举中存在的问题
基层政府与自治组织对接中存在的问题
村干部腐败问题
“两委”关系问题
制度完善
认真贯彻落实村务公开和民主管理制度
认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作
农村公共政策
土地政策历史变迁
农民土地所有制阶段
合作和集体经营阶段
家庭承包经营阶段
土地政策存在问题
人地矛盾突出，干群关系紧张，未完成第二轮土地承包
农民承包土地面临调整压力
四荒地占有不公平，林地和林权矛盾突出，影响耕地承包制度运行
流转制度及易受政策调整影响，没有达到预期政策目标
土地占有格局，农村收入结构乃至生产关系发生新变化，长期坚持家庭承包需要长远制度安排
土地政策展望
赋予农民土地使用权的阶段目标
赋予农民土地财产权的终极目标
沿用明确所有权，稳定承包权，放活流转权，保障收益权，尊重处分权的路径向纵深发展
农村城镇化
概念
以乡镇企业和小城镇为依托，实现全村人口由第一产业向第二三产业的职业转换，过程居住地由农村区域向区域迁徙的空间聚集过程
政策演进
控制城镇化阶段
推动城镇化阶段
引导城镇化阶段
影响因素
土地政策
户籍政策
就业政策
社会保障制度
政府职能
经济调节
市场监督
社会管理
公共服务
农业税取消后展望
农业税减免后，地方附加税如何处理，如何规范县乡尤其村一级基层组织政权中吃财政饭的问题
农村之间产生新的异不平衡如何调节？
如何把中央和地方各级财政转移支付制度建立健全完善起来？
现在政府需要探索新的财政手段，支持农业发展
农村基础设施
目前现状
农村道路设施
农村水利设施
农村能源设施
目前问题
生产性基础设施支撑力脆弱
服务性基础设施执行力减弱
社会性基础设施安全力薄弱
流通性基础设施承载力孱弱
滞后原因
公共财政观念树立滞后，导致政府投入不足
责权划分不清，各级政府投入责任难以落实
自上而下决策机制使决策偏好显示机制缺失，难以有效反应农民意愿
财政农业支出资金管理紊乱
政策建议
树立公共财政观念
制定与农业法配套的农业投资法
合理定位农村基础设施建设目标
放开市场准入政策
建立充分体现农民需求的偏好显示机制和自下而上的基础设施供给决策机制
理顺财政农业支出资金管理体制，强化监督
合理优化农村基础设施建设支出资金结构
恰当选择农村基础设施建设财政资金支出方式
因地制宜确定各地不同的农村基础设施建设投入政策
沪公网安备 31011502019485号
上海工商