《公司法》修改，国有独资公司何去何从？思维导图

第一，《公司法》重视为国有企业改制服务，未能公平地对待所有企业，给人以所有制歧视的感觉。

第二，政府对国有独资公司的干预过多，未能充分体现出“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的精神。

第三，国有独资公司还受到国家政策、法律的许多特殊对待，享有许多优惠。例如，根据《公司法》第１５９条的规定，国有独资的有限责任公司可以发行债券，但普通的有限责任公司则不能发行债券。

其次，政府职能的重点应转向创造公平竞争的市场环境，政府与国有独资公司的关系面临新的挑战。为实现建立社会主义市场经济体制的目标，政府就必须改变对不同所有制企业采取不同政策的做法，为各类型的公司提供一个公平竞争的市场环境。而对国有独资公司特别照顾的做法显然违背了《公司法》“建立自由、公平、有序的社会主义市场经济秩序”的立法宗旨。

第三，中国加入ＷＴＯ后，企业竞争进一步国际化。而在政府特别优待下成长的国有独资公司，由于长期达不到国际平均发展水平，缺乏国际竞争力，从而在国际市场中无法立足，最终无法避免被市场淘汰的命运。

所以，主张“保留”的意见尽管是考虑到国有企业改革的问题，但是国有企业改革并不是仅仅依靠国有独资公司制度就能解决，况且这条途径在如今的市场环境下已经无法发挥其原有的作用。

但是，完全去掉单列的“国有独资公司”部分也不是可行之举，不是解决现实问题的有效途径。根据现行《公司法》第６４条的规定，国有独资公司是指一种国家所有的有限责任公司，其中国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，应当采取国有独资公司形式。此条规定明确了生产特殊产品的国有企业以及属于特定行业的国有企业（以下简称“两特”企业）应采取国有独资公司形式。“两特”企业是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须在这些行业和领域中保持国有资本的绝对控制力，而国有独资公司正是适应这一要求的，因此在这些特殊的行业和领域保留国有独资公司是非常必要的。而“两特”企业之外的国有独资公司正如前文所述，存在的意义已经不大。如果完全去掉“国有独资公司”部分，这些“两特”企业将会处在非常尴尬的境地，而且自１９９３年《公司法》实行以来，已成立或改制为国有独资公司的数量不少于千家，这些公司又将如何发展？是沿用国有独资公司制度，还是再进一步改革？

第二，鉴于国有独资公司将来只限于“两特”企业，那么原本国有独资公司享有的一系列优惠政策和特殊待遇应逐渐取消。国家可以通过集中国有资本投入这些行业，依据市场经济的规律，正确有效地运行国有资本，发挥民间资本不可替代的作用。

第三，限期对“两特”之外的国有独资公司进行改制，使其成为股东多元化的公司。对此种企业，政府不再实行优惠或施以过多的控制，真正实现“所有权”和“经营权”的分离。