焦作民间投资发展研究思维导图

改革开放以来，焦作市民间投资增长较快，在促进经济增长、活跃城乡市场、扩大就业、保持社会稳定等方面发挥了积极作用。1990—2004年，全市全社会固定资产投资完成 848.7亿元，其中：民间投资完成405.2亿元，所占比重为47.7％。十五年间，民间投资以年均28.0％的速度增长，增速比国有经济投资高 10.6个百分点；民间投资总量从1990年的2.96亿元增加到2004年的118.71亿元，增长40.1倍；占全社会固定资产投资的比重由1990 年的30.5％上升到2004年的64.8％。

第一阶段是1990—1993年以城市集体企业发展创业和农民建房为主的发展阶段，民间投资比重较低。由于城市集体企业规模普遍较小，而农民长期依靠土地收成生活。因此，受城乡居民特别是农村居民收入增长缓慢的影响，民间投资比重不高。

第二阶段是1994—2000年以乡镇企业及农村基础设施迅速发展为主的阶段，民间投资比重提高。“八五”后期，随着乡镇企业各项优惠政策措施的到位和宽松的发展环境，加上乡村道路、“普九”教育、“小康村”等农村基础设施的建设，农村集体投资迅猛增长。这一阶段民间投资比重大幅提高。

第三阶段是2001—2002年，随着买方市场的形成，关闭“五小”企业和治理环境污染力度的加大，乡镇企业发展一度受阻，农民收入增长乏力，使得城乡集个体投资意愿不足，投资行为不活跃。民间投资在低速徘徊。

第四阶段是2003—至今，近几年，随着国有企业改制及上市公司的增多，股份制经济和联营经济发展很快，加上民间投资领域的不断扩大，使民间投资比重迅速提高。2004年股份制经济和其他经济投资增长200%，成为拉动民间投资增长的主要因素之一。

（1）民间投资和国有投资增幅具有同向错时变动趋势。观察1991—2004年民间投资与国有投资的增长走势可以看出，二者增长起伏周期大致相同。在绝大多数情况下，国有投资增长率上升，民间投资增长率亦上升；国有投资增长率下降，民间投资增长率亦下降。国有投资在经济发展中起着经济启动和收缩的先导作用。当国有投资真正启动经济景气后，民间投资才会积极跟进；当国有投资有所收缩，民间投资又会迅速退出，民间投资基本上是随着市场景气循环变动而进退的。二者投资增长起伏周期大致相同，表现出高度的吻合性。在绝大多数情况下，国有投资额上升，民间投资额亦上升，国有投资额下降，民间投资额亦下降。

（2）民间投资主要以城乡集体和个人投资为主。从1991年—2004年民间投资内部构成看，城乡集体和个人投资占有较大优势。联营、股份制及其他经济类型投资总量较小，在民间投资中所占份额也较小，但发展潜力巨大。

近十五年来，焦作累计筹措固定资产投资建设资金849.3亿元，年均增长28.8%，其中筹措的民间资金为745.1亿元，年均增长32.6%，争取国家资金19.1亿元，年均增长8.2%，利用外资22.1亿元，年均增长31.8%，各级政府自筹63.1亿元，年均增长18.6%。

从焦作十五年来民间投资各种资金来源比重变化看，国家预算内资金占2.25%，国内贷款占23.64%，债券占0.27%，利用外资占2.60%，各级政府及单位自筹资金占46.21%，其他资金占25.03%。从发展趋势来看，投资越来越倚重自筹资金，而国内贷款比重在明显下降，股票、债券等比重很小。在民间投资资金来源中，44.2%为单位自筹资金，27.0%为国内贷款,债券仅占0.3%，以集资为主的其他资金占28.5%。

2001年11月国家计委下发《关于促进和引导民间投资的若干意见》后，发展民间投资无论从理论上还是实践上，都得到了理论界和政府的高度认可。国家调整和完善所有制结构，大力发展民营经济，非公有制经济法律地位的确立，从而消除了政治意识形态上的障碍，并且在政策制定上也给予了一定的优惠和宽松环境。但是在实际执行和政策的具体落实中，政策体制环境的落差还比较大，具体表现在：

三是缺乏政府指导下的为民间投资提供的各种服务。目前对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价、公安、城建、卫生、技术监督、环保、市容、街道等行政和经济监督机构，再加上其他行业性主管部门，总计约二十多个单位，但却缺乏一个具有综合管理职能的组织机构。特别是在项目投资方面，没有一个投资主管部门，也没有一个明确的管理办法。主要表现是：缺乏为小型投资服务的与投资建设相关的具体操作政策、工程设计、工程咨询、质量监理、担保、仲裁、公证、法律等；缺乏为民间投资提供的各种权威的信息咨询服务系统。

统计资料表明，民间投资利用银行贷款比重在明显下降，缺少其他直接融资渠道，越来越倚重自筹资金。主要表现在：

二是储蓄向投资转化机制不畅，民营中小企业投融资基本上靠自我融资、民间借贷和拖欠款等非正式金融渠道满足资金需求。有关统计数据显示，2004年,焦作市金融机构各项存款为350.64亿元，比年初增加34.50亿元；其中企业存款66.08 亿元，增加5.79亿元，居民储蓄存款253.87亿元，增加20.00亿元。金融机构各项贷款余额254.18亿元，比年初增加40.57亿元。这说明民间投资还存在大量的增量资源，民间投资增长的潜力较大。

第一，相当一部分集体、个体私营投资项目存在着可行性研究不够重视或短期行为严重的问题。有的项目照搬别人的生产技术和产品标准，重复建设和盲目建设现象较为普遍。在加工业中，很多项目使用的是落后工艺和大企业淘汰的二手设备，加上人员素质差，致使产品质量差，销路有限，最后被迫停产，反而带来沉重负担，如温县的制鞋、孟州的制锁、各县的小造纸等。在采掘工业中，受自身技术力量的限制，只能进行小规模的开采，造成资源浪费，污染严重。导致在贯彻国家关闭“五小”企业和煤矿整顿的政策中，大批小煤矿被强制关闭，民间投资损失惨重。

第三，民间投资主体普遍缺乏信用和财务公开。目前，市场上的假冒伪劣产品很多，但大部分是民营企业所为；民营企业之间出现三角债最多又最不宜解决；财务不透明，做假账偷税漏税等等；这种信用环境大大缩小了企业活动空间。而信用风险所导致的贷款难、吸引外来资金难、签订大合同难、其它投资主体与其合作难等，是目前民间投资主体资金短缺、发展困难的主要影响因素之一。

一是转变观念，提高认识，加大舆论宣传，切实改善民间投资的政策体制环境，真正落实有关文件和法规的要求，为民间投资打开方便之门。打破“唯成分论”的观念，破除思想和体制上的障碍，更多地运用市场机制促进和引导民间投资。

二是保护社会投资者的合法权益，增强投资者的信心。对于民间企业和个人财产权利给于制度上的合法保护，是鼓励民间资本积累的根本方式，只有财产权利受到保护、财产运营安全，个人才能积极积累和投资。

三是完善促进民间投资进入的政策法规。要适应新形势下的需要，放低民间投资进入门槛，降低民间投资成本，提高民间项目投资回报率，真正为其发展创造宽松的政策法规环境。如：简化民间投资审批程序和手续，提高政府办事效率，公平、公正地对待民间投资主体用地的审批和土地使用费等问题。

国家计委已明文规定：除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用。根据国家产业政策和焦作实际，现阶段引导民间投资进入的重点领域包括：