如何推进国有企业改革和发展思维导图

各位代表，女士们、先生们：

促进经济的可持续发展，是世界各国面临的重要课题。企业是经济、社会发展的微观基础，激发企业的活力，使企业的发展与社会和人的发展保持和谐，是实现经济全面、协调、可持续发展的重要保障。国有企业是中国经济的重要组成部分，在经济增长、科技进步、增加就业等方面发挥着重要的作用。2002 年，15.9万户国有和国有控股企业的资产总额达18.02万亿元，实现利润3786.3亿元，上交税金6794.1亿元，从业人员4680.5万人。改革开放以来，中国坚持以市场为取向，不断深化国有企业改革，积极探索公有制与市场经济有机结合的途径和方式，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济布局结构的战略性调整取得了积极进展，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局已经形成并不断完善。适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的新形势，我们要进一步深化国有企业改革，使国有企业真正成为市场主体和法人实体，以进一步完善社会主义市场经济体制的微观基础，更好地发挥国有经济对国民经济的支撑、引导和带动作用。

改革国有资产管理体制是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院政府机构改革方案，国务院设立了国有资产监督管理委员会，颁布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》。国资委的成立，第一次在政府层面上实现了政府公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，实现了管资产与管人、管事相结合，这是我国经济体制改革的一个重要突破，也标志着国有企业改革和发展进入了一个新阶段。国有资产管理体制改革的深化，特别是出资人的层层到位，为国有企业改革和和发展创造了体制条件，也对加快国有企业改革提出了更为紧迫的要求。不久前公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确了改革的方向和步骤。我们要以国有资产管理体制改革为契机，加快推进国有企业改革和发展。总的考虑是：用三年或更多一点时间，构建起新的国有资产管理体制的基本框架，重点解决国有资产出资人到位和有效监管的问题;在中央企业基本建立起现代企业制度，使国有资产保值增值的责任层层落实到企业。围绕完成这两大任务，我们将重点在以下几个方面推进改革和发展。

一是加强国有资产监督管理的法制建设。要完善国有资产管理的法律法规体系，依法推进国有企业改革和发展，推动国有大中型企业建立健全法律顾问制度，提高企业依法经营水平。二是加快现代企业制度建设步伐。推进国有企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，支持具备条件的国有大中型企业通过重组上市、中外合资等多种途径实行股份制改革，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。三是积极推进国有经济布局结构和战略性调整。适应世界产业结构调整的大趋势，按照有进有退，有所为有所不为的原则，优化布局结构、加强资源整合，发展形成一批具有国际竞争力的大公司大集团，加快劣势企业退出市场步伐，支持引导外国企业特别是跨国公司作为战略投资者参与大型国有企业的重组改组。四是加快国有企业技术进步步伐。加大技术创新投入，充分发挥企业研发中心的作用，支持国有企业与外国公司进行技术研究与开发方面的国际合作，形成具有自主知识产权的核心技术和优势品牌，创造有利于科技人才自主创新和脱颖而出的条件和环境。五是加快建立适应现代企业制度要求的选人用人机制和经营者激励约束机制。充分利用国内外人力资源，面向海内外招聘国有企业高级管理人员，积极培育职业经理人市场，探索多种形式的有效的企业经营者的激励约束方式和途径。六是提高企业科学管理水平。充分吸收和利用当代世界先进的企业管理技术和方式，加快信息化建设步伐，采取科学的考核办法，建设学习型企业，加强职业教育和技能培训，提高职工队伍素质。同时，我们还要支持国有企业进一步减少企业冗员，分离办社会职能，使国有企业真正能够平等地参与市场竞争。