行政侵权能否适用精神损害赔偿思维导图

张步洪最高人民检察院行政检察官

陈耀文中央电视台东方时空直通现场主编

战崇文北京融商律师事务所主任

杨伟东中国政法大学行政法博士

余凌云中国人民公安大学法学博士、副教授

我国现行的行政诉讼法中没有精神损失赔偿一说，然而陕西的一个女孩子，面对当地公安机关给自己造成的严重精神损害与名誉伤害，愣是向法院提出了“赔我精神损害赔偿金500万”的诉讼请求。结果自然是不言而喻的，在法无所依的情况下，只依现行有关法律判决公安机关赔付这位女孩子74元。74元与500万元，差距何其之大！一身清白，却被拘留15天，遭威胁、恫吓、猥亵、殴打，被滑天下之大稽地诬陷为“嫖娼”的女孩子确实太冤了！面对这一特殊案例给现行法律提出的诘问，本期圆桌特邀来有关专家进行了研讨。

■研讨背景

2001年元月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美发店的19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问，要求麻旦旦承认与一吴姓男子有过不正当性行为。一身清白的麻旦旦严词拒绝后，遭到王、胡的威胁、恫吓、猥亵、殴打并被铐在篮球杆上。麻旦旦被非法讯问了23小时后，元月9日，泾阳县公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由，决定对麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了两次处女检查，都证明自己是处女。2月9日，咸阳市公安局撤消了泾阳县公安局的错误裁决。此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费500万元。5月19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅获赔74元。麻旦旦不服，坚持上诉。7月18日，该案二审开庭，判决结果现在尚不知晓。

2001年2月26日，最高人民法院审判委员会第116次会议通过了《关于确认民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》。该解释首次规定了精神损害的赔偿问题，但该解释仅适用于处于平等地位的公民之间民事侵权案件。对于行政机关在其行使行政权力的过程中的严重侵犯公民人格健康权的行为，在我国行政诉讼法和国家赔偿法中，规定行政机关违法行使职权侵犯公民人格健康权和财产权的，应当赔偿。但只限定在公民的医疗费、误工收入、残疾赔偿金、死亡赔偿金和丧葬费等直接损失的范围内，并没有包含精神损害赔偿的内容。这就使得公民在面对行政机关的严重侵权行为时，对于自己受到的严重精神损伤无法得到赔偿。麻旦旦的“处女嫖娼案”突显了这一问题。

■议题二：

张步洪：法院根据现行法律作出这样的判决是不违背现行法律的，国家赔偿法第三条关于行政赔偿的范围里面，在明确列举了几种违法行为造成的损害，对人身造成的损害应当赔偿以后，兜底条款是造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。身体伤害，显然不应该包括精神上的。从字面上就把这个问题排除了。

余凌云：现在看来在市场经济条件下，公民已经感觉到单纯的恢复名誉，消除影响这种方式可能已不能满足当事人的要求。我个人的看法，应该考虑金钱上的精神赔偿。

杨伟东：行政诉讼中由于被告是行政机关，法院判决行政机关只赔偿受害人的直接损失，当然是依据了法律，但更重要的是顾及到影响问题。如果某个案件能够作为一个突破，往往会对其他的案件产生连锁反应。法院在审理这一案子的时候是比较谨慎的。

战崇文：行政诉讼的被告是国家机关,精神损害赔偿金在国家赔偿法中没有规定，法官的自由裁量权就不能那么大。

杨伟东：我们希望法院有所作为。但事实上，我国的法院往往是很难作为的，尤其在行政司法领域。

主持人：我们有没有可能寄希望于私法来推动行政侵权的精神赔偿?

余凌云：从法律操作的空间来讲还是有的，行政诉讼法中规定，如果行政诉讼法没有规定的问题，可以参照民事诉讼法的相关规定。当然，适用这条条款来进行操作是有障碍的，问题在于公法的制度创新是很艰难的，法官更多的还是考虑到法律的问题，作出一个判决必须要说服行政机关接受。而行政机关能否接受判决，恰恰主要看国家赔偿法有没有这个规定。没有规定。所以由此也带来了操作上的难度。

杨伟东：勇气当然很重要，但制度的障碍太多了，从实际的运作来看，对于明显的法律适用的冲突问题，法院不敢做，因为后果非常严重。

余凌云：法院要尽量发挥司法的能动性，正是因为有制度的障碍，就需要勇气来突破这个障碍，必须有这种突破的意识。