通信短信息服务管理办法 出台思维导图

约两亿非实名手机用户将重新进行实名登记

据公安部统计，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者的不规范经营。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行的违规、违法行为。

去年12月19日，信息产业部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时表示，实行手机实名制是信息产业部明年的工作重点之一，而且将实行运营商一把手负责制。这是迄今为止，信息产业部为数不多的对手机实名制进行的明确表述。

虽然，离年末只剩短短的3个月，但信息产业部表示，正在就这一新管理办法与国家多个相关部门进行协商。此前有报道称，《通信短信息服务管理办法》由公安部、信息产业部和国务院新闻办共同制定，国务院法制办已经就这部部门规章的草案征求过各方意见。

实行手机实名制，最大的困难来自手机用户的认同。对此，信产部方面表示，其实以前就有相关的电信条例要求购买手机需实名登记，仅仅因为部分手机代销点的违规操作，导致一些消费者对手机实名制的疑问甚至不理解。这次的《通信短信息服务管理办法》出台，是从法律的层面对手机实名制予以确定，对于消费者的切身利益只有保护，绝无侵害之意。

链接:“手机实名制”我们还没有做好准备

“手机实名制”在短信欺诈成风的移动通信领域，真的能发挥玉宇澄清的超级功效吗？3月19日《中国青年报》报道说，福建泉州实施手机实名制后，办假证的人乐了。泉州成为全国率先实行手机实名登记制的城市，一周以来，部分店里仍可无证购买手机号。“手机实名制”，说白了就是职能部门利用“身份底线”来对手机通讯领域“扫黄打非”。但问题是：当诈骗短信、黄色短信甚至SP的欺诈短信天女散花的时候，我们却把“实名制”的枪口对准了普罗大众，这种“监管生病、百姓吃药”的逻辑真的合理吗？听起来很美的“手机实名制”，终于在泉州完成了从理论到实践的反讽。

我不反对“实名制”，其实在韩国等很多地方，“实名制”早成为经济社会管理的一种有效方式。但我们首先要搞清楚的是：“实名制”本身是个体自由与公共利益长期博弈的结果，是公共管理政策退而求其次的选择，要让身份底线成为犯罪的防火墙得有一个前提———社会必须自觉准备好处理庞大的信息、具有支付额外成本的能力，公民的社会活动必须自觉负担繁琐的程序成本和退让个人隐私领地。这两个“自觉”一旦缺位，“手机实名制”迟早会在“身份证游戏”的新博弈里被异化、被架空。

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