强化执法监察 消除信访隐患思维导图

一是充实监察队伍力量。执法监察人员由2002年的14人逐年增加到42人。特别是2006年乡镇国土所管理体制改革到位后，及时提出“四三三”工作机制，要求各乡所分别拿出40%和30%的精力解决涉地信访，做好执法监察工作。同时在各乡镇国土所分别加挂监察中队牌子，履行监察职能，从而使全市监察力量增加到 102人。

二是加大投入力度。先后投资60余万元，配备了土地监察车21辆（其中国土所16辆，监察大队5辆），公安室警车2部。同时又投资40多万元，给监察执法人员和各乡所工作人员配备了四季服装。实现了统一着装，统一车辆，持证执法，挂牌上岗。

三是成立国土局公安室。2002年8月，市委、市政府协调成立了公安局驻国土局公安室。国土局每年为公安部门提供15万元的办案经费，公安局4名正式干警常驻国土局，为土地执法保驾护航。

为确保土地执法监察工作扎实有效开展，该局从完善工作机制入手，在建立“县、乡、村”三级巡查网络的同时，健全了土地动态巡查制度、责任追究制度和违法案件挂牌督办制度，而且实现了土地执法监察工作的制度化、规范化。

一是严格实行土地动态巡查制度。为了及时发现和制止违法占地行为，该局建立了“县乡村三级联动巡查网络”， “县级”巡查责任主体为监察大队，分六个中队，分片包乡，主要负责城市规划区和全市主要公路两侧的动态巡查；“乡级”巡查由各国土所负责，在辖区内划分巡查等极，明确巡查责任和路线，并统一制图上墙。“一级”巡查区域，是指辖区公路干线两侧、基本农田保护区等，每两天巡查一次；“二级”巡查区域，是指村庄周围、乡村道路两侧，每三天巡查一次；“三级”巡查区域，指是其它地段和区域，每五天巡查一次，每天填写巡查日志，监察大队每月对基层国土所巡查情况和效果进行全面检查，并写出监督检查报告或情况反映。“村级”巡查聘请了土地协管员，协助乡所对本村土地进行监控，有情况及时汇报。

二是严格执行挂牌督办制度。为加大办案力度，该局实行了严格的违法案件挂牌督办制度。要求执法人员对巡查中发现的违法占地，必须在第一时间以《动态巡查情况报告表》的形式，详细填写占地现状、地类、面积等基本情况并拟出处理意见，由主管局长和监察科长根据占地情况，分三种颜色在监察大队挂牌上墙。其中 “绿牌”是指巡查及时，在违法占地实施前期平整土地时能够发现的。“黄牌”是指巡查不及时，被领导告知、他人举报或通过信访等形式发现的。“红牌”是指巡查不力，形成违法占地事实，引发重大集体上访或构成犯罪的。凡挂牌督办案件，必须案案有结果，“绿牌”必须10日内结案摘牌，“黄牌”必须20日内结案摘牌，“红牌”必须两个月内结案摘牌。去年以来，该局共挂牌督办案件307起，其中绿牌284起，“黄牌”13 起，红牌 0 起。

三是严格实行责任目标百分考核制度。为了全面考核监察大队和乡所的监察工作，对每个执法中队和国土所实行年底百分考核，对发现的违法占地，视违法占地现状和形成后果进行扣分。违法占地形成根基的，每次扣1—3分；墙体形成的，每次扣4—6分；建筑物成顶的，每次扣7—9分。对制止、看管和查处不力，导致继续建设的，按规定加重一个档次扣分。造成集体访、上级领导点批或新闻媒体曝光等严重后果的，每次扣10—20分。能按要求处理到位的按被扣分值的50%奖分，年终依据得分情况奖优罚劣。

四是加大对动态巡查工作的督查力度。为防止执法过程中的失职、渎职行为的发生，今年从元月开始利用半年时间，在全局开展土地执法监察工作专项督查活动，制定了实施方案，成立了领导小组。督查活动由局纪检室牵头，法规科、监察大队配合，重点对执法过程中可能出现的吃拿卡要、作风浮飘、推诿扯皮、服务态度生硬等问题，以及少批多占、批东占西、改变用途、隐瞒不报、压案不查等现象进行了督查。督查过程中，该局邀请了纪委、监察和检察部门参加。通过这次督查，进一步规范了土地执法监察行为，极大地提高了执法工作人员依法办事的自觉性。

在建立制度、健全机制，做好预防和制止违法占地行为的同时，对少数顶风违规、强行占地的行为，该局硬起手腕，不留情面，重拳出击，加大了强制拆除力度，有效地震慑了土地违法分子，收到了拆除一起，教育一片的良好效果。

一是从思想上正确认识法律赋予国土部门的强制拆除权。针对土地执法中，部分违法占地户对该局是否具有强制拆除权提出的质疑，全局上下认真学习研究了《土地法》第83条关于“对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止”的规定，统一了思想认识，并在此基础上，多次和有关部门进行沟通，使社会各界对国土部门的强制拆除权形成共识，不仅为该局强制拆除提供了有力依据。同时，增强了全局人员做好强制拆除工作的信心和决心。

三是周密部署，精心安排。每次拆除活动前，由主管局长召集有关人员，对拆除过程中的政策解释、安全保卫、现场拆除等环节，进行详细研究分析，制定周密预案，做到分工明确，责任到人。

四是建立了保障机制。为了保证拆除活动顺利进行，公安室认真履行职能，搞好拆除现场安全保障，加大对阻挠拆除行为的打击力度。公安室成立以来，先后现场强制带离阻挠执法的人员56人次，有两人因涉嫌妨碍执行公务被追究刑事责任。同时，该局还建立了与110联动机制，防止在重大拆除活动中发生意外。去年以来， 110指挥中心先后两次协助出警，有力地支持了该局的拆除。此外，该局还建立了执法人员全额医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。对执法受伤害人员给予物质和精神奖励。

五是加大违法占地行为人查处力度。在查处违法行为的过程中，该局坚持“既处理事，又处理人”的原则，加大了对违法占地行为人的查处力度。近年来，共建议纪检、监察机关追究党政纪责任的9人；司法机关追究刑事责任的 10 人次。