江苏省滨海县国土局土地调查成果及时更新机制的建立与维护思维导图

二次调查成果的现实性具有时间结点，随着社会、经济的发展，土地的利用情况也发生了变化，即土地利用是一个动态的过程，为加强土地动态监测，全面掌握土地利用现状，为政府的宏观决策提供真实准确的数据，实现日常土地管理工作制度化、规范化、自动化，达到土地资源的优化配置，只有及时更新、完善土地调查成果，加强成果应用及维护才能满足国土资源管理的需要。

在实施二次土地调查时，应统一标准、统一规划，建立包含土地利用数据库、土地产权信息数据库、土地遥感影像库、基本农田数据库等多库合一的信息系统，为维护与更新提供便捷的平台。

⑴ 建立统一的数据平台，实现成果资源的共享。选择统一的软件建立图形平台，以统一的数据存储平台形成土地调查数据库管理系统，对土地利用数据、土地权属数据和基本农田数据进行管理，满足县级日常变更、用地报批、土地开发复垦整理等业务的需要，并提供对各级土地数据到地块的查询、检索、统计汇总、分析输出、调用和备案等功能，满足土地数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。

⑵ 建立标准的县级地籍信息系统。按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建立地籍信息系统，对城镇地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据进行集中管理，并提供录入编辑、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常地籍业务及管理的需要。

以二次土地调查成果为基础，在县市范围内进行季度、年度土地利用动态监测和土地执法巡查，建立土地利用变化信息的快速监测、调查、统计和更新机制，建立城乡土地利用动态监测体系，为政府及时准确掌握城乡土地利用动态信息及依法管理提供基础数据和依据。

⑴ 农村土地更新

采用内外业相结合的作业方法，进行农村土地更新，内业主要依据比例较大的建设项目用地审批后的勘界数据、开发复垦工程项目验收成果数据对土地调查的数据进行更新；对既无数据又无图件的变化区域可采用外业采集的形式获取更新数据。有条件时可以运用全球卫星定位（GPS）、高分辨率的遥感影实时监测土地利用的变化情况。

⑵ 城镇地籍更新

城镇地籍的变更主要表现在宗地、地类等的变化，这类变化往往范围较小，一般采用现场确定权属界线，运用全球卫星定位系统（GPS）、全站仪等现代测量手段，实地测量界址点并获取解析坐标，内业制作数据，达到更新目的。

⑶ 土地调查管理数据库更新

按照《第二次全国土地调查数据库标准》和《第二次全国土地调查数据库建设规范》，将变更后的数据录入计算机管理系统，对土地调查的成果、数据按季度、年度进行更新。

二次调查成果完成后的更新维护对于县级市一般采用集中建库管理、分工更新维护的模式，其主要思路是数据库由信息中心集中统一管理，各数据生产部门负责数据的更新维护，这种模式采用数据集中的模式，可以更好地集中人员和财力优势，数据建库由一个专门部门负责，其他部门只负责各自数据的维护，保障数据的及时更新维护。

每一次数据的更新均必须保证质量，录入数据库的数据必须保证准确、可靠，同时做好更新数据与原数据的衔接，为此必须对成果数据进行专项检查，按《第二次全国土地调查技术规程》对权属、地类更新调查的资料进一步进行核实，按《第二次全国土地调查数据库标准》和《第二次全国土地调查数据库建设规范》对数据、图形、内业代码、属性的录入的正确性、符合性、逻辑的一致性进行检查等，确保更新数据成果的正确性与现势性。

在全国开展二次调查设立的组织机构基础上，设立土地调查更新与维护的专门机构，由专人统一负责，建立长效的土地调查更新管理与维护体系。

从长远考虑国土基础数据库的运行、更新及维护都需要一定的人员与技术力量，选择有资质与技术力量雄厚、信誉较好的专业调查机构作为数据更新的固定协作单位，以保证调查数据成果的及时更新；数据的维护一般由局信息中心完成，维护过程中密切加强与软件设计单位的联系，保证数据库管理系统正常运行。

原则上对于变更范围较小或已有可利用的成果资料的可进行及时更新维护，对于无法通过内业更新完成的，一般实行季度更新、年度更新相结合的形式。

随着GPS、RS、GIS三者技术水准的不断提高，新技术在土地调查成果更新与维护中的应用将越来越广泛，使土地调查数据更新工作变得越来越简便，同时又在很大程度上保证了更新数据的准确性、可靠性。

土地调查数据的更新与软件的升级除需要相应的技术保障外，还需要相应的经费作支撑，国土资源管理部门应积极主动向政府汇报，努力争取经费支持，设立专款用于土地调查成果更新与维护。

本文从土地调查成果更新与维护的必要性、实现的技术路径上阐述了更新的方法与可行性，简述了实现成果更新与维护的保障机制；通过建立长效的土地调查成果更新与维护机制，才能更有效的实现各种基础地理数据、规划设计数据、审批数据的集成应用和快速更新，从而更好地为国土资源规划管理服务。