大亚湾优先保障石化区重点项目用地思维导图

日前,大亚湾区召开全区落实土地利用年度计划执行责任制工作会议,明确将责任分解到各街道办事处,并建立土地批后考核评价制度,旨在优化土地布局和用地结构,合理安排各行业用地,优先保障重点项目、基础设施和民生项目的用地需求，为经济社会的发展提供坚实的国土资源保障。近年来，随着大亚湾区经济社会蓬勃发展，项目建设用地需求大大增加，土地供需矛盾日益突出。切实解决好经济社会发展用地问题已成为亟待解决的重大课题。该区将突出抓好5方面工作。

落实主体责任

将土地利用年度计划执行责任分解到各街道

落实土地管理主体责任，建立区管委会主导的国土资源联席会议制度。该区表示，要严格按照中央、省、市的规定，进一步明确和落实各街道办事处的土地管理和耕地保护责任，并以责任书的形式将土地利用年度计划执行责任分解落实到各街道办事处。各街道办事处和各有关部门必须采取强有力措施，确保土地利用年度计划目标任务圆满完成。要加快建立政府领导下的土地管理共同责任制度，明确各街道办事处及相关部门在土地利用中的职责和分工，形成区管委会领导、国土资源部门牵头、各相关部门配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理责任体系。

积极探索建立区管委会主导的国土资源联席会议制度，进一步完善政绩考核制度，将单位土地GDP、耕地保有量、基本农田面积、是否存在违法用地纳入考核范围，对出现问题的不得提拔重用，对违纪违规者要依法追究责任。

促进节约集约用地

引导工业项目向园区集中

促进节约集约用地，建立土地批后考核评价制度。

一是严格控制新增建设用地。强化土地利用总体规划的控制作用，严格土地指标计划管理和土地使用标准，严格项目审核把关，严禁超规划、超计划、超标准用地，严禁向国家产业政策明令禁止类项目供地。在产业发展中择优准入，合理布局，重点发展“三高三低”产业（即高技术、高附加值、高效益、低物耗、低能耗、低排放的产业），投资项目必须经区投资服务中心组织规划、环保、税务、招商、发改等部门审核，并报区项目联席会议批准后才能进入，切实从源头上抓紧抓好土地控制。

二是切实优化工业用地布局。积极引导工业项目向园区集中，是促进土地节约集约利用的有效方式。为此，该区按照“五区一岸线”的规划目标，切实加快工业集聚区建设，着力提高土地综合利用水平。石化区要全力保障重点项目建设用地需要，响水河工业区要大力推广“多层厂房”建设，适度发展高层建筑和地下建筑，引导企业节约土地资源。

三是要加大土地开发整理力度。加大闲置用地盘活力度，对批而未用、供而未用、长期闲置的土地，坚决依法收回。充分利用全区丰富的海岛资源，积极探索无人居住海岛的开发建设，将它们开发建设成为居住、旅游休闲基地。

四是建立土地批后考核评价制度。对符合供地条件的项目，先签订用地协议，确定地价款的到位期限和项目开工期限，在项目未正式开工建设前，只发给《建设用地许可证》，待项目正式开工建设并付清地价款后，才予以换发《国有土地使用权证》，确保每宗建设用地及时开发建设，杜绝占而不用行为的发生。

在工业项目建设竣工时，还必须严格按照《国有土地出让合同》，由发改、国土、规划等部门进行用地复核验收，对未达到规定投资强度及用地要求的，责令限期改正，逾期仍未达到规定要求的，国土部门根据《国有土地出让合同》追究受让人的违约责任，未经验收或验收不合格的工业项目不予办理土地证等手续。

严格土地执法

健全街道、村委会、村小组三级执法监察网络

严格土地执法，确保土地市场管理秩序规范有序。各级各部门要严格按照省、市统一部署和要求，加大土地执法力度，严厉查处违反土地管理规定的行为。

首先，要认真贯彻落实今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》。

其次，区国土、纪检、监察、规划、城监、公安、街道办事处等部门加强联系，相互协作配合，建立健全巡查、执法和处理土地违法行为快速反应联合机制。建立健全街道办事处、村委会、村小组三级执法监察网络，同时落实举报奖励制度，使土地违法行为能及早发现、及早上报、及时处理，将各种土地违法行为消灭在萌芽状态。

第三，要加大土地执法检查工作力度，及时发现、查处违法用地，加强土地动态监管。对违法情节恶劣、影响较大的案件，要实行公开调查、公开曝光、公开追究、公开处理。