我国土地资源的国情思维导图

我国地域辽阔，南北跨热带、亚热带、温带、寒温带，东西跨滨海湿润区、半湿润区、内陆半干旱区、内陆干旱区，导致了我国地貌、地形、气候等自然条件十分复杂，形成了多样地形。

从海拔500米以下的东部广大平原、丘陵，到西部海拔1000米以上的山地、高原和盆地，山多于平原。据统计，我国山地约占全国面积的33％，丘陵占10％，高原占26％，盆地占19％，平原仅占12％。按广义标准计算，我国山区面积约占全部土地面积的三分之二，平原面积仅占三分之一；全国约有三分之一左右的农业人口和耕地在山区。这种情况造成了我国农林牧业生产条件相对较差的结果。

按照400毫米等降水量线，我国土地一般可划分为东南部和西北部面积大致相等的两大部分。这条等降水量线习惯上称为“瑷辉—腾冲”线，即由黑龙江省瑷辉起，经大兴安岭、张家口、榆林、兰州、昌都到云南省腾冲止。

目前我国土地资源已利用的达到100亿亩左右，占土地面积的三分之二，还有三分之一土地是难以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久积雪、石山、裸地等。

我国农业开发历史悠久，土地开发程度较高，可利用的土地大多已耕种，可利用尚未利用的土地数量十分有限，而且大多质量差，开发难度大。据有关方面统计，我国目前还有土地后备资源18．8亿亩，但其中可供开垦种植农作物和牧草的宜农荒地仅约5亿亩，而其中宜耕荒地资源只有2．04亿亩。在这全部5亿亩宜农荒地中，现为天然草场的约占40％，即2亿亩。这些荒地即使开垦，一般也应用于种植饲草、饲料。另有1亿亩荒地零星分布在南部山丘地区，应主要用于发展经济林木。实际上可开垦为农用地的不足2亿亩，主要分布在黑龙江、新疆，开垦后仅可得耕地1～1．2亿亩，摊到我们每个人头上，人均也不足0．1亩。此外，目前还有部分工矿废弃地，但可复垦为耕地的数量不大。根据现有开发复垦能力，我国今后15年最多可开发8000万亩土地。

我国土地资源利用程度低主要表现在土地产出率水平较低。这不仅表现在农业土地单位面积产量尚有提高潜力上（与世界发达国家或世界农业发达国家相比，我国粮食每亩单产低100公斤），而且也表现在非农业建设用地产出率很低上。目前我国工业用地单位面积产出率很多地区每平方公里只有1亿多元，有的地区更低；城镇土地至少有40％以上的潜力可挖，城市用地人均达到133平方米，比我国目前规定的人均100平方米的控制指标高出30％；村镇居民人均用地达到190平方米，超过人均用地控制指标高限（150平方米）27％；建设项目用地普遍征多用少，闲置浪费严重，据统计，到1996年底，全国共闲置土地174．75万亩，占实际建设用地总面积的5．8％，其中耕地94．2万亩，占闲置面积54％，闲置耕地中有51．8万亩已无法耕种。

近些年，我国人口每年以1000多万的速度递增，而耕地以数百万亩的速度递减。人地矛盾越来越尖锐。据有关方面测算，我国现在年粮食需求为5200亿公斤，而近年来粮食年产量一直徘徊在4500～5000亿公斤水平，缺口在200～700亿公斤间。据国家统计局统计，1986～1995年间，我国粮食净进口为4165万吨，年均净进口416．5万吨。按目前我国平均亩产量计算，生产416．5万吨粮食需要1000万亩耕地。

近年来，我国工业用粮年需新增大约1200万吨，而工业所用农产品原料绝大部分来自于耕地。

我国国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标提出了跨世纪发展的指导方针和近期、远期奋斗目标，要求2000年完成“三个一千”的农业增产工程，即粮食增产1000万斤，棉花增产1000万担，肉类增长1000万吨。这一目标的实现直接影响我们每个人的切身生活，也根本取决于我国耕地的产出水平。在目前农业科技水平的条件下，确保足够多的耕地面积是唯一选择。即使从长远目标来看，我们也需要科学合理地利用土地资源，确保我国人民生活和生产对土地特别是耕地的需求。因此，党中央、国务院提出了以世界上最严格的措施管理土地的方针，并把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”立为我国的基本国策，明确写进了新修订通过的《土地管理法》，成为我国第一个写进法律的基本国策。