实施居住证制度 严控人口规模思维导图

1月14日陕西省省长娄勤俭在《政府工作报告》中提出，陕西要全面开放县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人。

江苏省公安厅治安总队户籍科一名人士指出，申请居住证的条件，全部按照《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》来。办理居住证是完全放开的，涵盖省内所有流动人口。不管是外省务工人员还是经商学习人士，只要符合办法中的条件就可以申请，符合条件的流动人口领取居住证只是一个时间问题。

“办理居住证与买房与否并无联系，也不存在外来人口需要买房，并且要缴纳5年的税费才可以领取居住证的问题。”这位人士说。

但是居住证可以代替暂住证，但是像要享受到本地户籍居民的福利条件，可能比较难。

实施居住证有很多原因，总体来说大城市要求高，这样大城市可能会以此控制人口。

比如像贵阳的居住证，早年就提出，凡年满16周岁，在贵阳居住满一个月且准备长期居住的外来人口，均可办理贵阳市居住证，并在就业、医疗、居住、子女入托入学等方面与贵阳市户籍人口享受同等待遇。

但是武汉、南京、西安、北京、上海的居住证，或不太可能放开。

因为如果一旦仅仅将居住满一个月的居民放开办居住证，像北京、上海这样的2000万的城市，仅仅流动人口（居住不到6个月）就达数百万。

这部分人一下子享受城市的福利，多名专家认为，当地城市是无能为力。即使是人口1000万的武汉也如此。

这是有根据的。武汉近期也召开了关于居住证推行研讨会，研讨结果是，目前武汉会对流动人口实行计分、排名、调控等策略，符合居住满一定时限、在武汉就业或满足武汉人才资源需求等条件，可申请获得武汉居住证，到武汉高校求学的学生，户口可由生源地直接转到武汉。

“这一实施政策是对拥有暂住证，符合条件的流动人口实行重新编制，因此刚刚进入武汉无法满足条件的人口还无法获得居住证。”武汉大学经济与管理学教授成德宁说。

面前各个大城市都有数百万的流动人口，均只有暂住证。国家提出合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，这意味着一些大城市的居住证，可能成为控制人口的一个手段。

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