巩固“两个确保”实现“三个突破”上海加速创建劳动力市场体制思维导图

就业机制市场化、社会保险社会化以及就业和保障服务体系网络化三方面有所

突破，以实现向劳动力市场体制的全面过渡。

就业机制方面，将强化再就业服务中心的职业培训、职业介绍、职业指导

功能，规范运作，形成下岗职工随下随进“中心”的机制，并逐步建立专业性

劳务输出公司，使它既成为满足企业季节性、钟点型用工需求的主渠道，又能

切实保障劳动者的各种权益。

社会保障制度方面，今年上海将把养老保险覆盖范围从城镇职工逐步扩大

到城镇从业人员，养老、医疗等社会保险投保形式从个人必须通过单位的投

保，延伸到个人也可在社会上独立投保，就业和保障的着眼点将从“单位的

人”向“社会的人”转变，从“在职职工”向“从业人员”转变。并将使养老

金社会化发放的离退休人数比例由目前的26．4％提高到80％。

就业和保障的服务体系方面，上海现已初步构建职业介绍、职业培训、岗

位开发、特困人员托底、失业保险和养老保险六大系列的服务网络，从今年开

始，将重点规划街道级服务网点，实现网点的全市覆盖。同时，完成列入市政

府1999年实事项目的市民保障卡工程，通过计算机网络技术，对劳动者一生的

就业、培训、社会保障以及其它方面的信息进行“全过程记录”，实施“动态

化管理”，实现政府部门对劳动力市场和各类社会保障动态的综合管理。

另据了解，在刚刚过去的一年中，上海共建立了308个再就业服务中心，

全年分流安置的下岗职工达23．2万。下岗职工100％进中心，并获得基本生活

保障。从去年6月份起，全市离退休人员全部实现按时足额发放养老金，5月底

前欠发的养老金也已在7月底前全部清欠补发完毕，实现了党中央、国务院提

出的确保国有企业下岗职工的基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放

的要求。