2022国考申论备考之问题解读思维导图

海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资源量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量 6.3 亿千瓦。海洋石油资源量约 240 亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我国"鱼仓"、"盐仓"和"海洋公园"的美誉，但近 30 年来污染加剧，情况堪忧。调查显示， 1983 年渤海鱼类有 63 种， 2004 年只有30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。 2000 年至 2007 年，渤海发展赤潮灾害 87 次，累计赤潮面积 2.05 万平方公里。2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》)，旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资 500 多亿元，实现项目 427 个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13 个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。 2001 年至 2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达 90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是"群龙闹海" 鈥斺��"海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。"众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的"公地"，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的 2004年渤海环境质量公报显示："污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7万平方公里，较上年面积增加约 0.6 万平方公里，占渤海总面积的 35%。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44%、 56%和 57%，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入 21 世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。"显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划( 2008-2020 年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008 年 11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划( 2008-2020 年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

通过审题可知本题为概括类题目，所要概括的的要素为《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因，属于单一要素(原因)类概括题。作答要求为准确、全面。准确是指答案紧扣题目内容，能精准反映材料的内涵，语言表述规范准确;而全面是指答案要涵盖题目所包含的核心要点，且要点的提炼要准确到位，语言表述要周延。对于概括类题目，答题方法包含三个步骤，分别为提炼材料中的要点，扩大要点的外延，以及归纳整理成答案。在概括原因时，要点往往存在于材料中表述原因的词语或短语，阅读材料过程要注意勾画因果关联词等表因果的词汇;对于具体化的事件要进行提炼，适当扩大其外延，使之成为规范的书面语言，最后归纳整理成答案。 本题中，《渤海碧海行动计划》的近期目标为：环境污染得到初步控制;生态破坏得到初步缓解。该目标难以实现的原因包括两个方面，一个是客观因素，即渤海自身条件，包含渤海的海水条件、污染状况。另一个是主观因素，即计划的实施，包含实施的主体，计划的性质等。在读材料过程中，要注意寻找这些因素，按要求作答。

材料第二段中介绍了渤海的地理条件，从"海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年"中可以得出渤海自身条件对目标难以实现的影响，即渤海属于内海，海水封闭性强，自我更新周期长;材料第三段介绍了渤海污染状况："但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达 90%以上"，表明渤海污染严重，增加了治理难度;"渤海沿岸有分属在三省一市的 13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理"，表明渤海治理涉及的地区、部门、行业多，且各管理部门各自具有相关职能，难以形成有效管理;"众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的"公地"，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下"，表明沿海地方政府缺乏治理积极性，工作效率低;"《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果"，表明《碧海计划》不具备法律强制效应，缺乏有效的法律支持，影响了治理的效果，导致目标难以实现。

《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因：