职业病防治、劳动争议协商等新法新规施行思维导图

提要：2011年最后一天，十一届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国职业病防治法》的决定，并自公布当日起实施。在新修订的《职业病防治法》中，用人单位责任更加明确，职业病病人的医疗救治也再次得到加强。

根据卫生部报告，2010年我国新报告职业病例2.7万余例，比2009年增加50％。而职业病诊断难、鉴定难，是职业病防治中的难题之一。根据修改后的《职业病防治法》，职业病诊断、鉴定过程中，在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时有争议的，当事人可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，接到申请的劳动人事争议仲裁委员会应当受理，并在三十日内作出裁决。

此外，我国现有2亿多农民工，其中相当一部分人从事有毒作业。针对他们流动性大、劳动关系不固定，甚至没有签订劳动合同的现象。新修订的《职业病防治法》增加规定：“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。”

《职业病防治法》修改后，增加了“工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见”的规定。进一步强调了工会组织在职业病防治中的角色和作用，对于更好地发挥工会组织的组织优势进行职业病防治，维护劳动者权益有积极作用。

为明确和理顺相关部门在职业病防治工作当中的监管职责。修改后的新法将原来“国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作”修改为“由国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依据本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作”，并明确了职业病防治施行“用人的单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督”的机制。

修订后的《职业病防治法》进一步明确了用人单位提供职业病诊断材料的责任，规定“用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料；安全生产监督管理部门应当监督检查和督促用人单位提供上述资料。”

此外，对用人单位违反规定的处罚力度也有所增加。例如，订立或者变更劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况的，可以在警告外并处五万元以上十万元以下的罚款，而原来的标准是二万元至五万元。而已经对劳动者生命健康造成严重损害的，处罚力度由原来的十万元以上三十万元以下，修改为十万元以上五十万元以下。

提要：经中华人民共和国人力资源和社会保障部第76次部务会审议通过的《企业劳动争议协商调解规定》（简称《规定》），已于今年1月1日起正式实施。《规定》的出台，将使企业自主开展劳动争议协商、调解工作有法可依，提升了企业自主解决能力。同时，也畅通了劳动者利益诉求表达渠道。

当前，我国正处于劳动争议易发、多发期，特别是在非公企业，劳动争议总体呈居高态势。企业作为处理劳动争议的第一道关卡，是争议产生的源头，也是处理矛盾的主体。然而，曾经的无法可依，令企业内部调解劳动争议工作执行力受阻，时常碰壁。此次《规定》的出台，使企业自主开展劳动争议协商、调解工作终于步入有章可循的新阶段。

《规定》明确指出，企业内部需建立劳资双方沟通协商机制。并对企业构建和谐劳动关系、畅通劳动者利益诉求表达渠道、加强对劳动者的人文关怀提出了要求。《规定》同时着力解决争议处理中最为薄弱的协商问题，对劳动关系双方协商的原则、方式、参加人、时限及和解协议效力等作出明确规定。

根据《规定》要求，今年起，大中型企业应当依法设立调解委员会，并配备专职或者兼职工作人员。小微型企业除了设立调解委员会，也可以由劳动者和企业共同推举人员，开展调解工作。调解委员会由劳动者代表和企业代表组成，人数由双方协商确定，双方人数应当对等。劳动者可以要求所在企业工会参与或者协助其与企业进行协商解决劳动争议。据此，《规定》利用“对等原则”，全方位提升了调解委员会的公信力。

根据《规定》，企业劳动争议调解委员会作为劳资双方的沟通平台，让劳动者在维护自身合法权益时，话有地方说、事有地方办；让企业更有机会了解劳动者的利益诉求。这种良性的互动，为劳资共赢的实现奠定了基础。

劳动争议在企业内部解决，具有“成本小、效果好”的优势。然而，约束力弱一直是企业内部协商解决劳动争议的“软肋”，常出现双方达成和解协议后，一方出现反悔的现象。

此时，另一方当事人为了维护合法权益只得再走调解、仲裁、诉讼等程序，延长了争议解决的周期，往往不利于劳动者自身合法权益的保护。

在国务院法制办公室公布的《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》中，针对目前收入分配问题日益成为公众关心的话题，缩小收入差距作为重点被提出。据悉，如今事业单位人员收入状况差别较大，垄断行业或全额拨款的事业单位收入分配差距突出，“隐性工资”

成为公开的秘密。

征求意见稿规定，事业单位执行国家统一工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行国家统一政策和标准。事业单位在核定绩效工资总量内，按规定程序和要求进行分配。

国务院法制办公室关于《女职工特殊劳动保护条例（征求意见稿）》公开征求意见刚刚结束。此次征求意见稿是在1988年发布施行的《女职工劳动保护规定》基础上，根据我国经济社会发展的实际情况，所做的相应调整和规定。

其中备受关注的是，《征求意见稿》将保护范围扩大到了“个体经济组织及其女职工”，并参照国际劳工组织公约的规定，将产假由90天增至14周，且细化了流产假期。女职工生育或者流产的，未参加生育保险，由用人单位支付。专家认为，此举旨在更全面地保护了劳动妇女的合法权益。（陆烨）

延伸阅读：劳动保障

[1]《女职工劳动保护特别规定》

[2]《企业劳动争议协商调解规定》

[3]《中华人民共和国职业病防治法》