网购立法公开征集意见释放积极信号思维导图

市场高速发展推动政府立法提速

“这个征求意见稿的出现，是网络购物市场在自发、自觉、高速增长的过程中，国家管理层积极建立制度体系，以保证其更健康、更有序发展的标志。”国内电子商务专家、中国信息经济学会电子商务专委会副主任梁春晓说。

中国电子商务最近１０年来经历了快速增长，２００９年中国网络购物市场交易规模达到２５００亿元。同时，电子商务还为社会带来大量就业机会。开网店投入少、运营便捷、风险低，成为就业的重要途径。来自国际著名咨询公司ＩＤＣ报告显示，光在淘宝网上，２００９年就有超过８０万人通过开网店解决了就业问题。此外，还带来了快递物流、客服等２３０万个间接就业机会。

市场的高速发展，成为推动政府立法提速的“首要动力”。中国社会科学院学者马海涛表示，我国对具体产业和行业的立法，一般都有这样的规律，“行业产业发展先行，相关立法管理跟进。”在电子商务这一点上，表现尤为明显。一方面，借助全球互联网的发展以及电子商务的全球化趋势，以淘宝网为代表的国内网络购物企业发展迅速；另一方面，网络购物以其对消费者、对生产者、对流通者的广泛影响，对就业、诚信体系建设等市场环节具有积极推动，法律的及时跟进，将推动电子商务环境的进一步完善。

开门纳谏网民支持首过半

截至４月３日中午，新浪网关于“工商总局就规范网络交易公开征询意见调查”显示，有７５００人参与了投票。其中，３７００多名参与投票的网民选择了支持，超过５０％的用户对此举表示肯定。

然而，在一年多之前，针对相关立法准备工作进行的另外一轮网络投票中，反对者超过８０％，支持的声音不足两成。

“这种结果上的变化，最主要的原因是工商总局采取的开放立法、开门纳谏的方式，这正是整个网络购物市场所期待的。”张勇说。

有消息称，工商总局目前内部已确立三条原则确保网购健康发展。首先确立网店管理的任务是保护其良性发展；二是将着手建立网络交易诚信体系；三是将加大网络交易维权力度。

新浪的在线调研显示，认为工商部门此次立法产生“积极影响”的网民逼近４５％，显然，众多网民希望能看到立法对市场产生积极正向推动的作用。

“网络购物是一个透明、开放、分享的产业，对网络购物的立法自然也希望能够透明、开放。广泛公开听取意见，我们当然支持。”淘宝网皇冠店“小锋网购”的店主忠武桢说。

政府市场互动：立法的成熟模式

有电子商务行业分析师认为，此次工商总局起草《暂行办法》是国内首次对网购行业制定系统的法规，足见国家对电子商务的重视和支持。

《暂行办法》明确，个人网上开店须实名登记，消费者信息将得到保护，违法经营者将被列入“黑名单”。在文本表述之外，更为重要的是，此次工商总局就《暂行办法》向社会广泛征求意见，这显现出主管部门对网民意见的尊重和重视，真正体现民意为本的执政思路。

“围绕这个征求意见稿，工商总局前后和包括淘宝在内的行业企业充分进行了沟通，现在又向全体网民征求意见，这是一种务实的态度。”张勇说。

在现代国家立法的规律上，政府针对市场立法，都形成了“立法与市场的充分互动”。让政府能对市场的发展进行有效有益的指引，让市场能在政府的规范框架下有序发展。“这说明，我国的立法正在朝着成熟的模式发展。”马海涛说。