女性权益保护法律法规需要完善思维导图

2004年，全国有一半的市县、三分之一的企业职工没有参加生育保险，平均覆盖率只有38%。而且各地参保人数持续下降，其中河北省2002年下降36万人之后，2003年又下降1万多人。到2004年3月，辽宁省下降17万人，四川省下降11万人。

中华全国总工会副主席、全国妇联副主席黄彦蓉代表说，我国生育保险制度主要依据的是1994年颁布的《企业职工生育保险试行办法》，内容滞后。按其规定，生育保险仅限于城镇企业单位，对国家机关、事业单位、非公有制企业和广大农村未做要求。“想参保的单位进不来，让进来的企业又不愿。”黄彦蓉说，“加之管理水平低，一些妇女的生育津贴甚至被企业私自克扣。”

据代表准备提交的相关议案建议，一是要把国家机关、企事业单位及农村纳入生育保险范畴;二是逐步将享受范围扩大到失业女职工、个体和私营企业雇主及雇工，以及城镇单位职工的配偶;三是将其列为强制实行的社会性保险，制定相应处罚措施，增加制度的刚性。