食品用包装、容器、工具等制品市场准入制解读思维导图

推进措施 分期分批 稳步推进

市场准入制度的作用是方面的，如提高产品质量水平、落实国家产业政策、促进产业健康发展等等，但食品用包装、容器、工具等产品市场准入的最主要目的是为了保证食品安全。在一定的介质、环境和温度条件下，塑料中的聚合物单体和一些添加剂会溶出，并且转移到食品中，从而引发急性或慢性中毒，严重的甚至会致畸致癌。是食品用塑料包装、容器、工具等产品质量方面最重要的问题，也是市场准入中首先要考虑的因素。

目，我国食品用包装、容器等产品质量方面最重要的问题，也是市场准入中首先要考虑的因素。目前，我国食品用包装、容器、工具等制品生产企业总体质量水平不高，不少企业技术装备陈旧，生产工艺落后，原材料进厂把关和产品出厂检验不严，产品质量不稳定。这情况下，如果在市场准入中对企业提出面面俱到的要求，在监管中对重要程度不同的各种事项平均用力，则不仅难以监管到位，也难以实现食品安全的基本目标。因此，必须把食品安全的需要放在重要的位置，考虑到准入条件的设置、实地核查和产品检验的指标、后续监管的要求等各个方面。

一方面，在准入产品范围的确定上（第一批实施准入的食品用塑料包装、容器、工具等制品共有39种，多是有国家标准或行业标准的产品），对没有国家标准和行业标准的产品实施市场准入，需要分门别类地研究其涉及食品安全的质量指标、保证质量所需的生产条件、出厂检验条件、原材料进厂把关和企业管理要求等事项，需要一定时间。如果将这些问题全部解决了再对食品包装等产品同步启动市场准入制度，则不利于加强对此类产品的监管，不利于保证食品安全。因此，质检部门决定先就有国家标准和行业标准的产品以及某些特别重要且准入条件相对成熟的产品实施准入。

另一方面，在准入条件的设置上，考虑到现实情况，不能一下子把准入条件定得太高，而应该根据生产和使用企业的实际条件，确定出既能保证食品安全，又能被各方面普遍接受的准入产品质量水平。所以，采取分批实施准入制度，逐步提高准入门槛的做法。

监管内容 塑料包装 首当其冲

首批被列入安全监管的食品包装产品是塑料包装容器和工具，包括饮用水桶、零售商品包装袋、方便面袋、膨化食品袋等老百姓关注度高的产品。

之所以选择塑料包装容器和工具，首先是因为塑料包装数量巨。从对全国食品用包装、容器、工具制品的普查情况来看，在整个食品包装中，塑料包装占54%。其次，塑料包装面广。在各类食品包装中，塑料包装几乎无处不在，从鲜奶、豆浆使用的包装袋，到各种食用油、碳酸饮料使用的桶或瓶，从袋装米面所用的编织袋，到各种方便面、小食品外包装，几乎所有的食品包装都离不开塑料的身影。此外，塑料包装安全性能最不稳定。塑料制品的高危害性和频发的安全事故，使得对其监管的重要性显得尤为突出，因此选择塑料食品包装容器工具作为第一批实施市场准入的食品相关产品。

第一批实施市场准入制度的食品用塑料包装、容器、工具等制品产品覆盖面极广，包括有国家标准和行业标准的3类39个产品。根据生产工艺相同或相近的产品划分成一个产品单元的原则，食品用塑料包装、容器、工具等制品共分为6个产品单元：其中包装类包括4个产品单元：非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋；容器类包括1个产品单元：容器；工具类包括1个产品单元：食品用工具。

监管范围 明确目录 量大面广

食品用包装、容器、工具等制品市场准入制度的监管范围量大面广，根据《工业产品生产许可证管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》的规定，食品用包装、容器、工具等制品的发证范围包括：

二是地域范围。凡是在中华人民共和国领土、领空和领海范围内生产、销售和在经营活动中使用列入目录产品的公民、法人和社会组织，都要接受生产许可证制度的管理。但是按照我国宪法的规定，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾除外。

三是主体范围。凡生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的主体，包括公民、法人和其他社会组织，都属于这项制度的管理范围。

四是行为范围。总的来说，凡生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的行为，都属于食品用包装、容器、工具等制品市场准入监管范围。所谓“经营活动中使用”是指企业在从事生产、为社会提供服务等经营活动时，要消耗和使用列入目录的产品。此种行为属于市场准入监管范围。销售企业虽然不需要取得生产许可，但在销售列入目录的产品时应当遵守《工业产品生产许可证管理条例》的规定。

企业从境外进口半成品或零部件，在境内加工或组装成列入目录的产品并销售的，也属于这项制度管理。企业在境外生产列入目录的产品，在境内销售，不属于该制度管理，但应遵守国家法律、行政法规和其他有关规定。

对列入目录产品的进出口管理应依照国家法律、行政法规和有关规定执行。包括两个方面：一是生产列入目录产品、全部用于出口的，不需要取得生产许可，如有出口转内销的产品，则应当遵守有关这类产品的国家法律、行政法规和有关规定，并具有完善的相关手续；二是既在国内生产，又在国内销售列入目录产品的，必须取得生产许可。

制度地位 依据法律 不容置疑