第二十四条/释义 思维导图

“三同时”制度是指一切新建、改建、扩建的基本建设项目江程)、技术改造项目(工程)、引进的建设项目，其职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计。

同时施工、同时投入生产和使用。一般简称之为“三同时”制度。职业安全卫生设施是指为了防止生产安全事故的发生，而采取的消除职业危害因素的设备、装置、防护用具及其他防范技术措施的总称，主要包括安全、卫生设施、个体防护措施和生产性辅助设施。

“三同时”制度从源头上清除各类项目可能造成生产安全事故危险因素，保护职工的安全健康，保障新工程项目正常投产使用，防止事故，避免因安全问题引起返工或采取弥补措施造成不必要的投入。“三同时”制度的建立，是防止新工程项目带病投产运行，确保物的本质安全的有效的法律制度。“三同时”制度和安全卫生预评价制度结合起来实行，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现。两者结合起来实施可使新项目做到更合理，最大限度地消除和减少潜在的危害，真正做到防患于未然。

“三同时”制度是我国首创，最早在环境保护领域提出并实施。“三同时”制度最早定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》，1979年的《环境保护法(试行)》和1989年的《环境保护法》在规定环境影响评价制度的同时，重申了“三同时”的规定。

在安全生产领域，“三同时”制度在国务院国发(1984)97号文件中就提出：“今后各地区、各部门的基本建设和全厂性技术改造工程项目，其尘毒治理和安全设施必须与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用。”1988年原劳动部颁发的《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》是实施“三同时”制度完整的规定。在中华人民共和国劳动法人《中华人民共和国矿山安全法》、《尘肺病防治条例》等法律法规中都对“三同时”做了规定，如《劳动法》第53条规定：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”

“三同时”制度的实施程序为：①建设项目的初步设计，应当按照安全生产设计规范的要求，编制安全生产篇章，并依据安全监察机构审查同意的建设工程安全设施设计，在安全生产篇章中落实安全生产防护措施以及安全设施投资概算。②建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产，其配套建设的安全设施必须与主体工程同时投入试运行，建设项目试生产期间，建设单位应当对安全设施运行情况和建设项目对安全的影响进行监测。③建设项目竣工后，建设单位应当向审查该建设项目安全设计的安全监察机构申请该建设项目需要配套建设的安全设施竣工验收。安全设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的安全设施应当分期验收。④建设项目需要配套建设的安全设施经验收合格，该建设项目方可投入生产或使用。

要保证生产经营单位安全生产的设施投入、建设项目要按规定提取足够的资金用于安全设施投入。对于每一个新建工程＼新建项目，都要执行有关安全的标准和规定，要经过严格审查，应当确保安全设施投资纳入建设项目概算，不能因建设资金不足，而削减用于安全设施的投入，留下事故隐患后，再补救，再整改。无论是大中型生产经营单位，还是小型生产经营单位，都要有足够的资金用于安全设施投入。

司法实践中关于这方面的案件较多，例如，申诉人：徐某，男，43岁，某港口煤码头机车工。被诉人：某港口码头公司。某年某月某日，徐某向当地劳动争议仲裁委员会提出申诉。申诉书称，申诉人在某港口煤码头开推取料机和装船机一年多来，公司对作业不采取喷水防尘，机械自身也不加防尘装置，严重影响身体健康。当向公司领导要求安装除尘装置时，公司则说码头建成以来一直都是采取这种办法，不肯解决机械操作防尘问题。申诉人请求该公司执行劳动安全卫生法规，做好工作现场防尘工作，保障员工身体健康。仲裁委员会受案后，经调查，申诉人徐某驾驶的推取料机的下料处无喷洒水抑尘装置，装船机的卸料口也无喷洒水装置，码头作业面没有清扫设施，扬尘严重。仲裁机关认为，该港口煤码头未能为劳动者提供符合国家规定的劳动条件。裁决在一个月内对码头劳动条件进行改造，为徐某驾驶的机车安装抑尘装置。该公司在规定时效内未起诉，仲裁裁决生效。

这是一起因生产安全问题引起的劳动争议，争议的主要问题是劳动条件问题。首先，申诉人的申诉和仲裁裁决都是有可靠的法律依据的。

1991年7月6日交通部、劳动部发布的《港口煤尘防治规定》对港口煤码头工作现场及装卸、机械等防尘问题都有明确规定。其中第32条规定，推取料机作业应采取如下防尘措施：①推料臂应能升降，以减少裸露落差，推料机的推料臂的前端加头胃和渔筒，从溜简下口到垛面落差高度控制在1米以内；③取料部的头部和运转点。推料机的下料处，应设喷洒水抑尘装置。第5条规定，装船机作业应采取如下防尘措施：①装船机卸料臂应能升降，卸料口配有伸缩溜筒，以减少裸露落差；②在卸料口应设置喷洒水装置抑尘；③码头作业面应设置清扫设施，防止二次扬尘。同时，该规定还规定，对各类防尘除尘设施，应建立相应的管理制度，并设专人负责设备的使用、养护及维修。设备完好率应达到90%以上，利用率应达到80%以上。凡是各类煤码头作业，都应严格执行上述规定。其次，被诉人工作场所和作业机械求安装抑尘装置，违法事实存在。经仲裁机关调查证实，被诉人劳动场所的工作面没有设置清扫设施，不能防止二次扬尘，机械要求安装喷洒水抑尘装置。申诉人诉称的被诉人安全生产条件不符合规定是客观存在。被诉人对自己的违法事实称是从建码头以来一直没有采取防尘抑尘装置，因而想证明自己单位的劳动条件并不违法，这未免荒唐。这说明，该码头从工程项目建设一开始就不合格，就存在着危害劳动者身体健康的隐患。应当说明和强调的问题是：第一，《安全生产法》对安全生产规定了基本原则，如生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产(第4条)；安全生产设备必须符合国家规定的标准或者行业标准(第29条)；新建、改建、扩建工程的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工。

[1]《中华人民共和国尘肺病防治条例》

[2]《中华人民共和国劳动法》 第五十三条

[3]《中华人民共和国安全生产法》 第四条

[4]《中华人民共和国安全生产法》 第二十九条

[5]《中华人民共和国安全生产法》 第二十四条

[6]《中华人民共和国安全生产法》

[7]《中华人民共和国矿山安全法》