土地承包期内承包人转为非农业户口的是否有权获得相应的土地征收思维导图

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【案情介绍】

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土地承包获得征收有权相应户口转为农业是否征地补偿征地补偿案例

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思维导图大纲

土地承包期内承包人转为非农业户口的是否有权获得相应的土地征收思维导图模板大纲

1996年1月5日，原告陈某代表全家四口人，以被告甲村一组村民（户别为农业户口）的身份与甲村一组签订农业承包合同，承包了该组村民所有的旱地1.16亩、水田0.38亩，共计1，54亩。1998年12月31日，S市T区人民政府给陈某发放证号为No066277的《土地承包经营权证》，确认了陈某一家与甲村一组之间的农业承包合同关系。2002年1月21日，陈某一家迁往T区D镇乙村居住，户别为转为非农业户口。2002年7月23日，包括陈某一家原来承包的1.16亩在内的甲村的69.8亩旱地被征收。2002年7月24日，陈某将全家户口从D镇乙村迁回甲村，户口类别仍为非农业户口。2002年9月1日，征收方支付了土地补偿款、安置款及青苗补偿款。在土地被征收前，被告曾以《新乡村征地表决书》一份，逐户征求在征地范围内有承包地的村民对征地的意见，原告陈某在该表决书上签字同意征地。甲村村委会和甲村一组按比例将补偿款以每亩1.5万元分发给被征收土地的各户村民，但为分给陈某一家，因此引起纠纷。2003年3月11日，陈某向法院提起诉讼，请求判决被告甲村一组、甲村村委会给付相应的补偿款。

【法院判决】

S市T区人民法院于2003年6月25日判决驳回了原告的诉讼请求。

一审法院判决依据:《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利.”第74条第2款的规定:“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体经济组织所有。”原告陈某一家原来虽是被告甲村一组的村民，但因其一家已于2002年1月21日迁往D镇居住，户别也转为非农户，故已丧失了作为农业人员承包土地的权利。甲村一组依法收回陈某一家承包的土地，是合理的。陈某一家承包该地享有的权利及应尽的义务随之消灭。此后，该承包土地于2002年7月23日被征收。陈某一家虽于2002年7月24日回迁甲村，但仍保留非农业户的性质。故陈某请求甲村一组及被告甲村甲村村委会给其支付征地补偿安置款，理由不能成立，对其请求不予支持。

一审宣判后，原告陈某不服，向福建省S市中级仍民法院提起上诉。

S市中级仍民法院于2003年12月11日判决：一、撤销一审民事判决；二、被上诉人甲村一组、甲村村委会应于本判决生效之日起10内，支付上诉人陈某土地补偿款17400元。

2002年1月21日以前，上诉人陈某及其家人居住在甲村，是被上诉人甲村一组的村民。《土地承包经营权证》证明，陈某一家在甲村一组承包了土地，承包期至2028年12月31日。陈某签字同意的《新乡村征地表决书》，不仅可以证明陈某承包的部分土地在此次的征地范围内，还可以证明在该土地被征地前，甲村村委会和甲村一组承认陈某对这部分土地享有承包经营权。在承包期内，陈某一家的土地承包经营权，依法应当受到保护。2002年1月22日至7月24日期间，陈某一家的户口虽然迁离甲村并转为非农业户口，但其不是迁往设区的市，而是小城镇。在此期间，陈某一家在甲村承包的土地，应当按照其意愿保留土地承包经营权，或者允许其依法进行土地承包经营权的流转。甲村村委会和甲村一组没有证据证明陈某承包的旱地已经在征收前被调整给其他村民，即使能证明事属实，这种做法也由于不符合《土地管理法》第14条第2款和《土地承包法》第26条第1、2款的规定，不能受到法律的保护。因此，陈某诉请比照其他村民的标准获得征地补偿款（即每亩1.5万元×1.16亩﹦17400元），符合法律规定，应当支持。

【评析】

本案一审和二审判决结果截然相反，究其原因，是对相关法律规定适用和对土地承包人身份变化产生的法律效果认识不同。本案的关键是陈某在承包期内身份发生变更，还能否获得相应的土地征收补偿问题。

从现有的法律规定来看，《土地管理法》与《农村土地承包法》均规定了农村土地承包的期限是三十年不变，在法定的承包期内，任何人不能剥夺其土地承包主体资格，即便个别农民存在户籍变动情况，集体组织也不能因此收回其承包土地。这既符合法律规定，又符合中央关于承包期内“增人不增地，减人不减地”的精神。一审法院根据《民法通则》的规定，依据陈某及其家人户籍由甲村迁往乙村，由农业户口变为非农业户口就否定了陈某的土地承包人主体资格，不符合《土地管理法》和《土地承包法》的相关规定，忽视了陈某合法的土地承包经营权，当然是错误的。二审法院在充分查明本案事实的基础上，按照特别法优于普通法的原则，依据《土地管理法》和《农村土地承包法》这两部民事特别法，认定了陈某虽然身份产生过变更，但均是在承包期内，而且是户籍迁往小城镇，有权利保留自己的承包土地，因此确认其仍具有被征收土地承包人的主体资格，并判决被告支付其相应的土地补偿款，显然是正确的。

【法理研究】

本案虽然是发生在《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）实施之前，但是判决依据的法律精神却是符合《物权法》确立的土地承包经营权为用益物权的精神，值得肯定。因此，随着《物权法》的正式实施，有必要对土地承包人能否获得土地征收补偿，以及土地承包人在承包期内身份发生变更是否还能获得土地征收补偿问题进行深入探讨。

一、土地承包人有权获得土地征收补偿

二、土地承包人在承包期内身份发生变更是否还有权获得土地征收补偿

（一）集体经济组织成员资格的认定有资格才有权利。集体经济组织成员资格问题事关农民的基本民事权利，成员资格确认问题是土地征收补偿费分配纠纷案件的核心问题。但是，我国法律对此规定不够明确，造成了现实的困扰。关于集体经济组织成员资格的认定标准。理论界存在不同观点：

1.住所地说。以是否在本村长期居住为标准。这种观点过于宽泛，如乡村教师，乡镇企事业、机关人员因各种关系都可能长期居住在农村、组，但其各种人事隶属关系和相关福利待遇却在所在单位，这部分人显然不具备农村集体经济组织成员资格。

2.农户说。依据是《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》（国发〔2004〕28号）关于“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的细则，制定土地补偿费在集体经济组织内部的分配办法”的规定。该观点认为，只要是在本村耕种土地的就是该集体经济组织的成员。这显然是站不住脚的，因为，耕种土地的既有帮工，也有租赁者，他们与该集体经济组织并无法律上的权利义务关系。