浅谈行政赔偿诉讼当事人思维导图

为了促进行政机关增强自我约束机制，保护受害人的合法权益，使抽象的国家赔偿具体化，国家赔偿法规定由赔偿义务机关代表国家承担赔偿责任。赔偿请求人对赔偿义务机关的赔偿决定或者不予答复不服而提起赔偿诉讼，就把实体争议引入诉讼程序。因此，行政赔偿诉讼的被告应当是指行政赔偿诉讼中被诉的行政赔偿义务机关。

根据《国家赔偿法》第7条第1款的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。据此，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益引起的行政赔偿诉讼，该行政机关为被告。

《行政诉讼法》与《国家赔偿法》是一般法与特别法的关系。通常情况下，确定行政赔偿诉讼被告应当首先适用《国家赔偿法》的有关规定，在《国家赔偿法》没有特别规定时，才适用《行政诉讼法》的有关规定。对于二者均未作规定的情形，最高人民法院的司法解释确定了以下规则：

复议机关变更原具体行政行为的，可分为两种情况：(1)复议决定没有加重受害人的损害;(2)复议决定加重了受害人的损害。如果把两个法律的规定结合起来使用就会出现这样的矛盾;在前一种情况下，复议机关不履行赔偿义务但是应当作被告;作出原具体行政行为的行政机关依法不需作被告但应当履行赔偿义务。在后一种情况下，复议机关应当作被告但它只对复议决定加重损害的部分履行赔偿义务，对原具体行政行为造成的损害不负责;作出原具体行政行为的行政机关应当履行部分赔偿义务，但它无权作为行政赔偿诉讼被告参加诉讼。事实上，这种冲突属于一般法与特别法的冲突。《行政诉讼法》为一般法律规范，《国家赔偿法》的规定为特别法律规范。法院在审理复议决定加重原具体行政行为的损害的行政赔偿诉讼案件时，可以根据《国家赔偿法》规定的精神，以复议机关和作出原具体行政行为的机关为共同被告。

行政赔偿诉讼的原告，是指认为行政机关及其规则人员的具体行政行为或违反行政职责的行为侵犯其合法权益并造成损害，依法以自己的名义向法院提起行政赔偿诉讼的公民、法人或者其他组织。一般情况下，行政赔偿诉讼的原告就是行政赔偿请求人。但是，《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定不尽一致。首先，有权申请国家赔偿的公民死亡，根据《行政诉讼法》的规定，只能由其近亲属继续提起诉讼，而《国家赔偿法》规定，死亡公民的继承人和其他有扶养关系的亲属可以作为原告提起行政赔偿诉讼，突破了《行政诉讼法》规定的限制。其次，在行政诉讼中，原告为两人以上的，称为共同原告，但是，行政诉讼中的共同原告不一定是行政赔偿中的共同赔偿请求人。

最高人民法院的司法解释规定了行政赔偿诉讼原告的转移规则：受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人有权提起行政赔偿诉讼。企业法人或者其他组织被行政机关撤销、变更、兼并、注销，认为经营自主权受到侵害，依法提起行政赔偿诉讼，原企业法人或者其他组织，或者对其享有权利的法人或其他组织均具有原告资格。

受害的公民死亡，其继承人和有扶养关系的人提起行政赔偿诉讼，应当提供该公民死亡的证明及赔偿请求人与死亡公民之间的关系证明。

[1]《中华人民共和国国家赔偿法》 第七条

[2]《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十六条

[3]《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》