行政法：从赋权到限权思维导图

和我国法治建设一样，行政法体系建设也走过了一个“之”字形的曲折道路。建国初期，行政法有一定程度的发展，国家制定颁布了一批行政组织、管理方面的法律、法规，但1957年以后，国家政治生活越来越不正常，直至“文革”无法无天。党的十一届三中全会以后，民主法治建设重新起航，行政法也随之得到复兴和发展。

近三十年，行政法发展分为三个阶段。

第一阶段，1979年到1988年，以重建行政权立法为重点。为了使被破坏的各级行政机关尽快恢复运转，行政立法主要是有关行政机关组织和行政管理方面的法律，侧重行政机关的重建和对行政机关权力以及相对人权利的确认与维护。通过了国务院组织法和地方政府组织法等一批法律法规，恢复了行政机关领导人员的选任制，建立了民主集中制下的行政首长负责制，确立了领导人任期制和限任制等。

第二阶段，1989年到1996年，以加强行政监督立法为重点。行政权重建工作基本完成后，立法机关即着手制定有关监督制约行政权的法律。1989年4月4日，行政诉讼法通过，这标志着我国行政法治建设的重心从重建行政权向规范、监督行政权转变。行政诉讼法的最大亮点有两个:一是确立了“民告官”制度。二是确立了程序违法无效原则，在立法上第一次将程序违法提到了与实体违法同等重要的位置。

在这一阶段，除了行政诉讼法，还制定了国家赔偿法、审计法，国务院颁布了行政复议条例等一批监督行政行为的法律、法规。