有关《刑法修正案（八）》草案的制定背景及相关问题思维导图

从中国实际情况出发，进一步落实宽严相济刑事政策，解决司法实践当中的遇到的问题， 加强刑法对人民群众切身利益的保护，维护社会稳定，为建设社会主义和谐社会提供保障。

民主立法上，草案的形成反复征求各方意见，达成基本共识的基础上，才提交人大常委会审议，包括多次与中央公检法司的沟通，三次召开了在京的法律专家们的共同商议，征求了十个省市人大常委会法制机构的意见。我参与修改法律已经20多年，多方面征求意见这是第一次。

第四个问题：刑法修正案八的主要内容

这次修改归纳为两个大的方面，一大内容是在落实宽严相济刑事政策，另一大内容是加强对民生的保护，增加新的犯罪，降低了入罪的门槛。

第一、落实体现宽严相济刑事政策。我归纳为三个方面的内容。

调整刑法结构。虽然是在宽严相济刑事政策大的内容当中，很难用宽和严来界定，所以我认为还是用调整刑法结构来更合适。

阅读了学者们提供的很多资料、文章，多层次研究后一致认为：我国刑法结构基本上符合我国实际，适应当前的需要，能够预防和减少犯罪。如果真的不适应的话，我们社会不会是现在这样的。社会也存在问题，例如实际执行中，存在死刑偏重、生刑偏轻的问题。

适当减少死刑的罪名。根据经济社会和社会治安的现状，深入调查研究听取各方意见的基础上，慎重研究刑法修正案八，提出了较少适用死刑的非暴力性罪名，减少死刑的罪名。从来没有考虑过修正贪污贿赂贪官死刑罪名的问题，这个在座的京城的专家可以证明。

死刑罪名较多，有些很少适用，可以适当减少。一是我国刑法规定了 68个死刑罪名，占444个罪名的15.3%。从这个绝对数来看，是世界上死刑罪名较多的国家之一。95个国家已经废除了死刑。我们已经加入的国际权利公约，也已经提出了只适用于严重犯罪。二是我们又减少死刑的条件。68个罪名有很多是较少适用，有的甚至没有适用过的。三是符合我们国家一贯坚持的慎用死刑的原则。根据我国现阶段发展的实际，适当的取消一些经济犯罪、非暴力犯罪的死刑，不会给国家带来较大的冲击。涉及人民群众权利的犯罪、涉及社会稳定的犯罪都没有涉及。不会影响对犯罪的打击。通过反复的论证，达成了一致意见。减少死刑之后，都保留了无期徒刑，也符合刑法罪行相适应原则。

限制对判处死刑缓期执行减刑的限制。在执行之中存在的问题，一是减刑之后，最短的17年就可以出狱了;死缓等于17年。二是对严重的犯罪分子起不到惩戒、预防的作用; 三是人民群众不满意。对八种严重暴力犯罪，在死刑缓期期满改判判处无期徒刑以后，可以直接决定不得再减刑。

刑法八十一条规定的不得假释。长期以来，学界提出了意见和建议。基于教育、改造的原则，在执行刑罚满20年以后，可以适用假释。这不仅仅是改了一个条文，在执行和导向中，要尽量的适用假释，不要更多的适用减刑，因为假释的人犯还在掌控监控之中，如果有新的犯罪可以立即收监执行。比起减刑的监控要好，也符合国际刑法的趋势。

延长了徒刑和合并刑的有期徒刑的上限。提高了数罪并罚的有期徒刑的上限，但是没有提高到30年、25年的刑罚规定。具体的原因是，如果提高的话就要涉及到总则的有关规定，要是修改的话，应该涉及到具体的罪名进行明确的规定和表述，要逐条的研究是否得当。

这次的修改，实际上是死刑没减，生刑增加了。因为13种死刑罪名基本上没有使用过的。但是如果大面积提高生刑的话，会不会影响社会的动荡、稳定。我们也考察了一些国家提高生刑的结构，也是逐步修改调整的，而不是一下就可以完成的。调整刑罚结构是一个长期的工作任务。

在调整刑法结构的研究中，注意到了从国家大局出发来统筹考虑问题。一是既要适量减少死刑，又要注意不因此引发社会问题;死刑修改的很大的一个刑法制度的完善，要通过可行的方案来保证它的实现。不要因为贪大、球功心切造成修改无法进行。二是既要延长一些犯罪的执行刑期，又要研究一些较小的犯罪问题。

第二方面的内容，完善从严惩治方面的法律规定。

完善从严惩处黑社会性质组织犯罪，特别是关于黑社会性质的定性问题的研究修改。

敲诈勒索罪。黑社会性质犯罪主要手段就是敲诈勒索，已经和当初制定刑法时发生了很大变化，基本上都是以即将使用暴力相威胁，和抢劫罪又有区别，不是当场要财物，中间有一个司法求助的空间。但是，我们还要考虑到老百姓敢不敢报案。一个是提高了刑罚，一个降低了门槛。

强迫交易罪。这一罪名的修改，是对现实思索和总结的一个考虑。黑社会插手经济活动的行为越来越明显，非法敛财的暴力行为也越来越嚣张。如强行低价收购高利润的企业，高价卖出将要破产的企业，都是十分恶劣的犯罪。这也体现了保护人民群众的利益。

寻衅滋事罪。主要是针对黑社会性质中的恶势力，谈不上是黑社会，但是街头上的一霸，今日对这个明日对那个，刑期又不高，常常是抓了放放了抓，效果十分不好。经过研究，这些恶势力基本上都是黑社会形成的前身，如果不打早打小的话，逐渐就可能形成了一定的组织。所以对此条修改对此实施犯罪的，提高了刑期，就是针对这一社会现象。

扩大了特殊累犯的犯罪范围。并不要求，前后罪名一致，只要违反了其中的犯罪，就构成累犯。

第三个内容方面：完善从宽处理方面的修改。

老年人犯罪从宽，免除死刑。年龄提高到了75岁。这一年龄的界限，也进行了很多方面的论证。有的也提出如果罪大恶极的是否也要从宽?

缓刑条件适用范围。研究时没有采信扩大到五年以下有期徒刑的范围，因为五年有期徒刑已经是很严重的犯罪了。要解决的问题是标准不太好掌握，重点就放在标准条件的设定上。如将过去模糊的“不致再危害社会”修改为“不致再犯罪”这就更好的判断。特别是对职务犯罪案件，更好判断。

第四个问题，内容的第二个方面，加强对民生的刑法保护。

修改的主要有七项罪名，我简单讲两个罪名。

恶意拖欠薪资。为什么要把有能力支付而不支付工作入罪，主要是为了保护劳动者的权利，体现保护民生的一方面。从民事调整范围纳入到刑法调整，因为严重侵犯了劳动者的财产权利，和抢劫、盗窃有何区别，严重影响到了社会的稳定，已经具有了严重的社会危害性，有了被刑事制裁的基础。

有些行为用民法的手段已经难以调整，也是不得已而为之的行为。欠薪逃跑之后，为了民生就有政府来出资发放拖欠的工资。

危险驾驶入罪。有可能会引出一连串的问题，什么行为应当入罪?主要是涉及到公民的权利，危害性太大了。刑法要不要介入?酒后驾车如何才能控制?飙车就是无视生命的现象。

第五个问题：修正案带来的思考

刑法修正案八的起草，使我们面临了一些需要探讨的问题，也算是作业吧。

一、如何从理论上论证宽严相济刑事政策的适用

二、根据我国情况，那些国际刑法发展的经验可以借鉴，如何稳妥的来推进我国刑事法律制度

三、刑事制裁在调整社会关系的作用，越来越得到了强化，行政处罚的作用越来越弱化，如何考虑这一现象?

[1]《中华人民共和国刑法修正案（八）》