2020年国家公务员考试时政热点：落实独生子女护理假，宜早不宜迟思维导图

截至2017年年底，中国60岁及以上老年人口已达到2.41亿。与之形成对比的是，独生子女面临的父母照料，养老压力愈发明显。为应对这一问题，各地政府近年来也密集制定政策，出台了"独生子女护理假"相关规定。

据中新网记者不完全统计，目前至少有福建，广西，湖北，海南，黑龙江，重庆，四川，河南，宁夏，内蒙古，山西等10余省份出台了具体规定。各地的护理假时长有所区别，此外，在湖北，黑龙江，四川，宁夏等地还规定，非独生子女也可享受这一待遇。

例如，将从明年1月1日起施行的"河南省老年人权益保障条例"中明确，领取独生子女父母光荣证的老年人住院治疗期间，其子女所在单位应当给予每年累计不少于20日的护理假，护理假期间视为出勤。

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材料摘编自：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1619147626264793178&wfr=spider&for=pc.人民日报：10余省份出台独生子女护理假最多能休20天，你有几天?有删减。

"独生子女护理假"是近些年人们广泛谈论的热点，所以成为热点，主要是随着我国老龄化社会的到来，在照顾父母方面，独生子女越来越承受着精力、经济、请假申请、工资待遇等方面的压力。尤其是双方都是独生子女的夫妻，要照顾四位老人，一旦老人出现生病住院、无法自理的情况，那么独生子女的压力会更大。倘若用人单位不予准假或者准假之后工资待遇立即停止，那么对于独生子女家庭的打击是很大的。

独生子女政策实施已有40年，这意味着第一代独生子女父母已进入老年行列。这部分群体的养老问题，已经成为一个需要关注的现实问题。近几年，已先后有河南、福建、广西等11省市出台了独生子女护理假制度。国家卫健委员也明确表示，支持和鼓励各地探索独生子女护理假。

但就目前的现状而言，这项制度的落实还存在着诸多不确定性因素，很大程度上仍属于"纸面规定"。比如，近日有媒体调查重庆的独生子女护理假执行情况时发现，很多人对护理假闻所未闻，在接受采访的50位市民中，知道独生子女护理假的仅4人，带薪享受到了护理假的人更是少之又少。应该说，这样的现象具有一定的普遍性。

仅从政策规定来看，各省之间的差异也较大。比如，休假时长从10天至20天不等;休假期间的待遇问题，有的省份明确属于带薪休假，但有的省份无明确规定;而这项休假，到底属于企业可自行安排的员工福利，还是属于具有法律保障的员工权利，也是处于模糊地带。更为关键的一点是，由于目前这项制度只在部分省市推出，很容易出现一种执行上的尴尬：老年人生活在有护理假的省份，而子女所在省份没有此规定，就无法正常享受休假。

因此，鉴于各地的具体情况，相关部门鼓励和支持地方层面探索该制度，的确有必要。但是，无论从助推该项政策更好地落地，还是从进一步完善对独生子女家庭的优待政策的角度，独生子女护理假，都宜尽早有国家层面的统筹部署。

独生子女家庭的养老问题关系上亿人口，更应该有更多针对性的权益兜底。这不只是为预防和弥补可能出现的养老短板，也是对过去计生政策承诺的一种兑现，攸关国家政策的权威和公信力，不容大意。而尽快建立并有效执行全国性的独生子女护理假政策，是需要走好的第一步。

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观点整理自:《光明网：落实独生子女护理假，宜早不宜迟》

独生子女护理假，只能看上去很美?

目前，至少有河南、福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、宁夏、内蒙古、山西等11个省份已先后出台独生子女护理假制度，为独生子女在其父母患病住院期间进行陪护提供便利。

例如，从今年起施行的《河南省老年人权益保障条例》中明确，领取独生子女父母光荣证的老年人住院治疗期间，其子女所在单位应当给予每年累计不少于20日的护理假，护理假期间视为出勤。

国家卫健委近期也表态称，实施独生子女父母护理假制度，有利于增强独生子女家庭养老保障能力，有利于保障独生子女家庭的合法权益，上述省份为全国提供了可以借鉴的经验。

但回到现实，护理假的落实却显得有些尴尬。"上有政策、下有对策，企业会通过各种内部的制度考核来制约你，即便不扣除基本工资，也会从别的途径来克扣。"李浩对政策的实施表达了自己的顾虑。

对于企业来说，想落实这样的政策也面临各种挑战。"对于机关或者事业单位来说可操作性比较大，但是对于以营利为目的企业来说，过长的假期肯定会影响到部门运转。"在北京某外企从事人力资源工作的齐佳接受采访时说。

"这些政策制度在很多私企都是非常难以落地的，特别是在没有监管的情况下，因为很多企业现在连基本的双休和加班费尚不能保障。"齐佳认为，从企业的角度看，推行护理假政策带来的损失若全部由企业承担，那势必会受到不小阻力。

近年来，一直有声音呼吁，将各地实践中行之有效的独生子女赡养父母的办法上升为国家政策，在国家层面统一立法。

国家卫健委也表示，下一步将协调配合人力资源和社会保障部等部门，加强对独生子女父母护理假的跟踪调研，推动已出台制度的省份加强监督，确保制度严格执行到位。

此外，国家卫健委还表示要鼓励和支持更多省份探索实施独生子女护理假制度，加强指导，避免各地差距过大，让这项制度惠及广大独生子女家庭，切实保障独生子女父母的合法权益。

人力和社会资源保障部此前答复全国人大代表建议时也曾表示，下一步将结合经济社会发展水平，综合考虑假期增加对企业人工成本的影响等多方面因素，积极配合卫生健康等部门深入研究论证，广泛听取各方面意见，积极向立法机关提出意见和建议。

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https://baijiahao.baidu.com/s?id=1626676434418090839&wfr=spider&for=pc，有删减。

1、在我国逐步迈入老龄化社会的当下，多地立法明确护理假，有利于更好地保障老年人的合法权益，建议在地方性法规施行一段时间后，对其效果进行评估，总结相关经验后可在国家层面进行立法或修法。

2、我国现有4.5亿户家庭，其中独生子女家庭大约有1.6亿户，占比近三分之一。

3、在当今快节奏、高压力的社会氛围下，独生子女在父母患病住院期间，既要努力维持生计，又要抚养子女，更要照顾父母并支付高额的医疗康复费用，使得很多家庭疲于奔命、难以招架，也给社会带来了沉重的经济和精神负担。