2017年十九大时政热点：深化改革补短板思维导图

"一家酸奶加工作坊，就开在居民楼里，不仅24小时生产，而且噪声、异味扰民情况非常严重鈥︹��"今年8月，一份来自青海省西宁市城东区夏都壹号北院群众的举报，摆在了中央第七环保督察组的案头。

督察组成员方堃告诉记者，这家酸奶加工厂就开在小区居民楼的一层，每天要生产几千碗酸奶。

很快，接到督察组移交的举报材料后，西宁市城东区立即要求加工厂进行整改，生产设备全部拆除。然而，"一关了之"并不是终点。"这家加工厂生产的酸奶，是城东区一个老品牌，区里正在协调企业主重新选址，争取引入工业园区。"城东区相关负责人表示，中央督察的契机，恰好助推企业规范发展。

整改方式日趋科学化，这正是督察带来的积极转变。

从河北省试点开始，到后来的4批督察，。方堃作为督察组成员，参加了全部轮次的督察工作。"试点之初，虽然各省市自治区党委政府高度重视中央环保督察工作，但个别基层政府和部门认识还不到位，存在蒙混过关的思想。"

方堃对在河北督察试点遇到的问题还记忆犹新。当时，督察组共接到石家庄藁城区群众举报案件77件，但当地的查处报告中，却说仅有7件属实。督察组要求河北省对举报案件再次核实，通过督导发现，所有举报问题基本属实。

"随着督察的深入，这种现象再也没有出现过。地方的重视程度大幅提升，整改水平明显进步，发展理念的转变也在提速，这是我这么多次参加督察最真切的感受。"方堃说，之后的每轮中央督察，各地对自己的要求越来越高。督察进驻之前，不少省份梳理区域内环境问题，认真了解采取的措施、整改的程度，做到心中有数。

简单粗暴、一关了之，或者凑合停产停业几天应付检查鈥︹�σ恍┑胤蕉晕侍馄笠岛蜕袒У拇矸绞奖话傩胀虏邸６源耍讲熳橄虻胤街背抡獠皇钦嬲庖迳系恼模⒂姓攵孕缘靥岢鲆饧�"几轮督察下来，我们感觉到，走过场的少了，地方的整改方式越来越务实。"方堃说。

群众的赞扬和鼓励，让督察组成员备受鼓舞。"地方越来越重视生态环境保护，整改方式日趋科学，绿色发展之路越走越坚定，这些转变都让群众拥有更多获得感，也让我们感受到了督察工作的成就感。"方堃说。

2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，拉开了环境监管体制改革的序幕。

2016年1月，中央环保督察组率先在河北开展试点，取得了积极成效。目前，中央环保督察已经完成对31个省区市的督察，实现了全覆盖。

河北邢台率先实现环保机构垂直管理

监察垂直管 执法挺腰杆

本报记者 史自强

"现在执法力量更集中了，执法的底气也更足了!"今年5月，河北省邢台市成为全省首个实现环保机构垂直管理的地级市。改革后，各县(市、区)环保局统一调整为市环保局的派出分局，由市环保局直接管理。

在原来的机构设置里，县一级的环保局由县委县政府管理。也因此，有的地方以"保发展"为名，行地方干预之实，为基层环境监测执法工作设置障碍。"比如，以前县里常常会考虑重点企业的鈥樧吭解�櫣毕祝笪颐嵌猿昱欧拧⑹菰旒俚任侍忖�樥鲆恢谎郾找恢谎垅�櫍饽幕鼓苡财鹄�?"一位县环境执法大队队员说。

垂管改革后，环境违法处罚，将由县环保局直接提交市局，县级政府不能再随意撤案销案。

邢台市环境执法支队副支队长贾立飞介绍，此前，各县(市、区)在环保执法上各自行动，联合执法拘泥于相邻两县，频率非常有限。垂改后，市级环保局将统一指挥本行政区域内的环境执法力量，有利于监督检查跨县区环境问题。今年8月，市环保局就抽调力量对任县开展了集中执法"风暴行动"，被检查企业中，超六成存在不同程度的环境违法违规问题。

"这次集中执法凸显了环保垂改后的活力，也是为今后环保执法路径搞的一次探索。"邢台市环保局局长司国亮说，省市县三级垂改完成后，将排除地方干扰，对环保工作的开展更加有利。

党的十八大以来，中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案，一批具有标志性、支柱性意义的改革举措陆续推出，四梁八柱性质的制度体系不断完善。

有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构、生态环境损害赔偿制度改革试点，完成国控空气质量监测站监测事权上收任务，实施控制污染物排放许可制，加强环境信息公开，政府、企业、公众共治的环境治理体系初步形成。

河南洛阳一公司被处罚后整改增效

法律剑出鞘 企业抓环保

本报记者 马跃峰

整洁的路面、茵茵的草地，不注意看远处的机械装置，还以为到了公园。再往前走，记者看到，锅炉配上了脱硝脱硫器，煤仓加装了防风降尘网。中控室内，电脑数据显示：烟气中的烟尘含量为每立方米2.58毫克，二氧化硫含量为每立方米12.45毫克，氮氧化物含量为每立方米33.61毫克，均低于国家标准。

这里是河南省洛阳香江万基铝业有限公司。一年多前，因资金、设备、技术跟不上，脱硝改造缓慢，企业超标排放氮氧化物，被开出高额"按日计罚"环保罚单。

痛定思痛，公司提出"不环保、不生产"，重新组建脱硝改造团队，倒排工期，突击攻关。资金困难，怎么办?股东出大头，政府来帮助。公司不但足额缴纳罚款，还拨出脱硝改造资金。

在公司安全环保部部长王天子看来，一年多来，最大的转变是观念。以前或多或少在观望，现在只要国家有要求，企业第一时间行动。去年，国家提出锅炉超低排放新标准，公司立即投入1.8亿元，建设新型脱硫脱硝除尘设施，今年3月，提前一年多实现达标排放。"环保改造升级，企业占得先机。当别人还在改造设备的时候，我们今年上半年产值同比增长100%，达到25亿元。"王天子说。

香江万基铝业所在的新安县对污染"零容忍"，今年取缔整治散乱污企业429家。"坚持不懈抓环保，不但没有影响县域经济发展，反而促进了经济结构优化。"新安县环保局局长郭建芳说。

2015年1月1日新修订实施的环保法，被称为"史上最严"。"按日连续处罚""限制生产、停产整治""查封、扣押""移送公安机关行政拘留"等配套执法手段，被喻为新环保法的"钢牙"。

2016年，全国共立案查处环境违法案件13.78万件，下达处罚决定12.47万份，罚款66.33亿元，同比分别增长34%、28%和56%。

图①：中央环保督察组督察人员在调阅资料。

图②：海南省海口市环境保护监测站工作人员(右)给市民讲解空气自动监测设备工作原理。

图③：新环保法于2015年1月1日起施行，铁腕治污底气更足。

图④：湖北省宜昌市一家污水处理厂运行监管工作人员在记录污水净化处理数据。

图⑤：北京的蓝天在增多，树木更葱郁，风光更秀丽。图为故宫角楼外景。

人民视觉