2016年国考时政热点：治理补贴乱象 应完善“全链条”监管思维导图

"新华视点"记者来到湖北省黄梅县的杨柳湖渔场，这个国有渔场有1000余亩湖面，由黄梅县水产局主管。

"渔场的职工也领着国家的种粮补贴。"湖北省纪委工作人员介绍。日前，纪检监察部门掌握了这个渔场冒领补贴的线索。实地核查发现，2013年至2014年，渔场全部向外发包，并没有人种植粮食作物，但累计套取国家补贴25.33万余元。

记者获得的一份文件显示，渔场虚报水稻种植面积1150亩，虚报油菜种植面积320亩，再以多名行政管理人员、职工及家属的名义申报种粮补贴。

湖北省财政厅、省农业厅、省农村综改办、省监察厅、省银监局联合下发的《关于进一步完善我省对种粮农民直接补贴工作实施意见的通知》中明确指出，"农业部门负责组织粮食生产种类、补贴面积的核实和汇总工""财政部门负责落实鈥樍甘沉讲光�欁式鸩Ω队爰喙�"。

"只要实地核查，就肯定能发现申报的这1000多亩地是不存在的。"知情人士透露，但在渔场填报《粮食补贴面积农户分户登记表》向农业部门申领补贴时，核实和汇总环节流于形式，并没有起到应有作用，导致违规申报"一路绿灯"。

申报粮补后，领取本有着另一道"关卡"。按照相关规定，种粮补贴到账后，必须由农户凭本人身份证(或户口本)和一本(折)通存折及密码支取，然而，这一规定并未得到严格执行。

湖北省、黄梅县纪检监察部门证实，杨柳湖渔场申领的补贴打到了相关申请人的存折。而后，并非申请人自行领取，而是由杨柳湖渔场的出纳统一领取并入账。这些资金被用于渔场的费用开支。

黄梅县纪委介绍，目前，杨柳湖渔场前任场长黄周正因骗取种粮补贴被检察机关刑事拘留，现任场长胡铁红受到党内严重警告处分。负有审核、监管责任的黄梅县水产局、县财政局相关负责人也分别受到处分。

无独有偶，在湖北襄阳宜城市流水镇，2013年至2014年申报种粮补贴时，19个村农户种植的西瓜面积申报为种粮补贴面积，共领取补贴资金高达676.18万元。

记者从湖北省纪委了解到，近期，湖北累计对305件种粮补贴政策执行问题线索进行了核查，共涉及8个地级市、3个直管市。已实施责任追究1156人，涉及违规资金8294万元。

揭四类虚报冒领惠农资金手法

记者调查发现，在侵占种粮补贴过程中，四类违规乃至违法手段较为常见。

鈥斺�斘拗猩校侵至柑锩傲臁＜钦咦叻昧私獾剑钊缬娉⑽鞴系刂嗟姆侵至竿恋赝�"变身术"，计入发放粮食补贴面积的"无中生有"方式十分常见。甚至，一些荒地也"种满"了粮食。2013年，湖北随县石板河村村委会委员晏金贵将101亩地以种水稻、小麦为名申报套取补贴资金近万元。村民告诉记者，所涉土地当时并未种植任何农作物。

鈥斺�敱湫∥螅冻导拭婊瓯āＳ行┑乜槿肥凳粲谥至竿恋兀谏瓯ㄊ保婊辉龃螅兹×舜罅坎固式稹�2013年至2014年，老河口市有10个乡镇超面积申领补贴1357.37万元。这些土地在超额申报时，用的多是迁村腾地、土地整理增加耕地以及二轮延包未完善等借口。

鈥斺�斘ス� 截留 挪用 款项。按照 规定，国家 按照实际 种粮面积 对粮食 生产者 进行补贴，种粮补贴资金必须及时足额发放到户。但有部分村组打起了自己的"小算盘"。在荆州市万全镇破岭村，2013年至2014年，在村党支部书记梁治艮的安排下，从全村农户的粮补种植面积中拿出1556.45亩集并于本村31户村民名下，共申领补贴24.07万元。而后，这些补贴被截留用于村级"一事一议"等事务开支。

鈥斺�敽筇�"黑手"利用职权篡改虚列。有参与粮补申报相关工作人员利用职权之便为自己谋利。荆州市纪委相关负责人介绍，2009年至2014年，时任江陵县财政局企业科副科长孙宏平利用职务之便，以自己亲戚名义，在多个乡镇电子版补贴发放数据中虚列户头，共骗取国家种粮补贴资金22.2万元，用于个人家庭开支。

788人受党纪政纪处分17人被追刑责，专家建议完善"全链条"监管