时政热点:“门票经济”根在管理懒政思维导图

端午小长假期间，外出旅游的人数增加，景区门票价格又一次受到关注。据新华社报道，今年以来，至少有7个地方的超过20家景区纷纷宣布涨价，其中不乏公开违规涨价，有景区为了规避监管则实行"打包加价"。调查发现，在多地景区票价不断上涨的同时，一些地方的门票收入流向不够透明，有些并没有完全反哺于景区的维护和建设，有的被用于与景区没有直接关系的政府工程。(相关报道见10版)

我国旅游景点门票定价随意性大，近年来有关部门出台了一些约束性规定，但景点门票的价格基本上还是想涨就能涨，造成目前景区普遍"高票价"的局面。中国社科院旅游研究中心发布报告显示，截至2014年底，全国共有186家5A级景区，门票平均价格达112元，旺季一些景区的门票价格超过200元。中国5A级景区中门票价格占居民月收入比例远高于国外的景区，目前5A级景区的"高票价"也是各地门票经济的缩影。

然而，高票价并没有减缓各地景区继续涨价的步伐。一些景区患上"门票依赖症"，大搞"门票经济"，其实质是地方政府和相关管理部门懒政。一些景区或因自然风光、或有名胜古迹，旅游资源的不可替代性使其形成天然垄断。由于旅游资源的稀缺性、独占性、垄断性，远道而来的游客面对数百元的高票价，大多只能抱着"一生到此一游"的心态，忍痛咬牙掏钱。而景区管理者和地方政府则抱着"一锤子买卖"的心态，将游客视为"提款机"。垄断优势让景区有恃无恐频频涨价，也让地方政府部门失去开发多元化、深度化旅游产品的动力，乐得"躺着"赚钱。

地方政府和相关管理部门的懒政，首先伤害了游客。国内游客的出游花费比例中，门票花费占比偏高，严重影响了游客的旅游体验。更严重的是，景区高票价限制了旅游市场释放潜力，使旅游很难发挥应有的社会效益和经济效益。高票价直接提升了游客的旅游成本，让更多人明显减少了在景区逗留的时间，更吝惜在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面支出。在目前的"门票经济"中，景区旅游产品结构单一，门票收入成为景区发展的经济支柱。"门票经济"是旅游经济的低级发展阶段，地方政府亟须改变"竭泽而渔"的心态，努力升级旅游经济，把旅游产业链做长，通过提升游客旅游体验，延长游客停留时间，创造出更多的就业岗位和更大的经济社会效益。

景区高票价损害了游客利益和旅游经济的发展，其背后的主要推手是各地政府部门。各级地方政府目前是我国各类风景名胜资源的管理者和经营者，景区管委会是地方政府的派出机构，地方政府通过景区门票收入分成、赢利分成等渠道从景区取得回报，这些收入往往成为地方政府的预算外收入，甚至成为政府部门的"小金库"。景区门票价格得以顶着国家政策和社会舆论的压力不断上涨，离不开一些地方政府的默许和推动。另外，一些不正当的市场竞争也推动了景区门票涨价。在高票价下，高折扣优惠旅行社、高回扣返还给导游司机，这些活动的操作空间更大，高票价因此受到一些旅游市场参与方的欢迎。

有观点认为，高价门票能够限制游客数量，更好地保护景区，但事实证明，相关管理部门主动的限流分流工作，比高价格更能有效减轻景区负荷。更重要的是，依托于自然和文化遗产的各类景区，是属于全体社会成员的宝贵公共资源，其门票价格理应体现公益性。各类景区作为"准公共产品"，亟待制定透明的价格管理机制，有了合理定价机制作为基础，景区才能回归不以营利为目的的公益属性。聽