解读事业单位领导人员管理规定 告别“参照”管理思维导图

《事业单位领导人员管理暂行规定》颁布实施，填补了事业单位领导人员管理的制度空白，搭建了事业单位领导人员管理的基本制度框架，促进了事业单位人事管理制度体系的健全完善。

继2014年国务院颁布实施《事业单位人事管理条例》后，近日中央又印发《事业单位领导人员管理暂行规定》(以下简称《管理规定》)，对事业单位领导人员的基本要求和基本制度进行了全面规定和顶层设计。记者日前走访的多位人事人才专家均表示，这是我国干部人事制度改革的重大成果，在我国公职人员管理制度的改革发展进程中具有重大意义。

从无到有

破解事业单位管理"机关化"问题，体现公益性、技术性等特点

统计数据显示，全国各级各类事业单位110多万个，约有几百万领导人员，他们在公益事业的改革发展中发挥着不可替代的重要作用。但长期以来，对事业单位领导人员的管理，一直参照党政机关干部的模式进行。

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中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠也认为，事业单位领导人员长期以来"参照"管理的模式，造成了事业单位管理的"机关化""行政化"等问题。因此，及时制定出台事业单位领导人员管理规定，是规范事业单位领导人员管理、健全事业单位人事制度甚至我国整个公职人员管理制度体系的迫切需要。

值得注意的是，2014年中央修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，已不再把事业单位(参照公务员法管理的除外)领导人员纳入适用范围。"中央这次专门制定《管理规定》，能够体现事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点，是符合事业单位领导人才成长规律的党内法规。"吴江表示，这就解决了事业单位领导人员管理法规从无到有的问题，这不仅填补了制度空白，也充分体现了中央对事业单位领导班子建设的高度重视。

在中央党校教授戴焰军看来，《管理规定》的颁布实施是深化干部人事制度改革的结果，是依法治国、依规治党的重大举措，也是党管干部原则在新形势下的科学体现。"它既体现了我们党对干部管理的一般要求和基本原则，同时从实际出发给领导人员管理留有必要的空间。"戴焰军说。

受访专家表示，《管理规定》将依法依规办事作为必须坚持的一个重要原则，从用人主体上明确了党委在选人用人上的领导责任和把关作用，从管理环节上规范了"进、管、出"全过程的法定程序，从法规效力上确保公开公正、严肃责任纪律，体现了法治思维，改进了法治方式，为营造一个有法必依、违法必究的用人法治环境创造了良好条件。

受访专家认为，《管理规定》体现了中央关于从严管理的要求。事业单位拥有大量的公共资源，又是直接面对广大群众提供服务，社会关注度很高。领导人员肩负着公益事业的政治责任和社会责任，往往会成为公众焦点人物。为此，《管理规定》专章作出了监督约束的规定，坚持事业单位公益为先、领导人员纪律为大，以全方位、立体式的监督措施，督促引导领导人员守纪律、讲规矩、恪尽职守、廉洁从业、维护形象。