时政热点:简政放权须跳出“放收循环”周期律思维导图

熊若愚

党的十八届三中全会《决定》明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。新年伊始，国务院常务会议就旗帜鲜明地提出要继续把简政放权作为“当头炮”。从延安时期提出精兵简政算起，每次放权之后总会慢慢收回来，每次精简机构编制总会慢慢恢复乃至膨胀起来，总是难以跳出“一放就乱，一乱就收；一管就死，一死再放”的“放收循环”周期律。如何跳出这个周期律？最要紧的就是全面贯彻落实十八届三中全会《决定》精神，切实处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。简言之，就是该放的权坚决放掉，该管的事绝对管住。

跳出“放收循环”周期律，最核心的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。2013年12月，全国人大常委会一次修订7部法律，速度之快，力度之大，前所未见。特别是这次常委会会议对《公司法》的修订，取消了公司最低注册资本限制，进一步降低了公司设立门槛，目的就是要减轻投资者负担，释放改革红利，激发投资活力。2014年1月，国务院常务会议推出深化行政审批制度改革三项措施：公开国务院各部门全部行政审批事项清单，清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项，在去年分三批取消和下放行政审批事项的基础上再取消和下放70项审批事项。所有这些，都充分体现了中央全面深化改革的决心和勇气。

然而，全面深化改革涉及比触及灵魂还难的利益调整，不可能那么和风细雨、不可能那么波澜不惊。例如：面对手中掌握的审批权，有的部门明放暗不放，将审批事项改为备案事项，行政相对人的感受是，备案比审批还难；面对手中掌握的机构编制，有的地方明减暗不减，简单地将职能相近部门合并起来，再设立若干个二级局，机构叠床架屋，人员不减反增。凡此种种，往小里说是在打部门和地方利益的小算盘，往大里说是没有正确理解十八届三中全会《决定》精神，往严里说则是不与中央保持高度一致。发挥市场在资源配置中的决定性作用，一定要相信市场的力量，一定要相信社会主义市场经济是实现中国梦的必由之路，一定要拿出壮士断腕的勇气将错装在政府身上的手换成市场的手，真正做到凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

跳出“放收循环”周期律，就是要在发挥市场决定性作用的同时发挥好政府作用。十八届三中全会决定明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。修订《公司法》、放宽公司准入条件后，如何避免“一元钱公司”损害其他投资者合法权益，搞乱市场秩序，危害消费安全，防止进入“一放就乱”的怪圈，已经成为关系投资者和消费者切身利益的重大民生问题。1月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境，目的就是要进一步规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，从而更好地推动政府职能转变、简政放权、做到放而不乱、管而有度，真正跳出“放收循环”的周期律。

深化行政审批制度改革，最大限度减少对微观事务的管理，把应该交给社会、企业、公民的权力真正放掉；加强市场监管，维护市场秩序，将涉及国计民生的重要事项真正管好管住；这是发挥市场决定性作用和发挥政府作用的内在要求，两者统一于全心全意为人民服务的根本宗旨，统一于实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践。人们有理由期待，简政放权这个“当头炮”在马年能够马上成功，为全面深化改革开好头、起好步。

原载2月17日《学习时报》