时政热点:破解“人在证途”只能靠改革思维导图

丁建庭

“中国人不是在办证，就是在去办证的路上。”在今年的广州“两会”上，政协委员曹志伟制作了一幅长达3.8米的“人在证途”长卷，通过列明一个人一生中常用的103个证件，直观展现市民办证的繁冗和不易。

曹委员的履职显然非常用心，难怪去年能成为广州市政协委员中的“学霸”——履职量化总分第一名。证件问题其实并不是一个新议题，媒体年初就曾盘点过“证件上的人生”，笔者也曾撰文《让证件不再成为人生负担》，但少有人像曹委员这样专门组建大学生调研小组，耗时40多天，搜集常用证件100多个，起草言之有物的提案，这样的“重磅出击”有助于加速问题的解决，这样的履职态度和议政能力更是弥足珍贵。

“人在证途”之所以如此受关注，盖因“国人苦证件久矣”——一是“苦”于证件之多，二是“苦”在办证之难。不管是曹委员统计的100多个，抑或是此前媒体统计的70多个，虽然多少都包含一些夸大成分，因为真正属于“必需”的证件连20个都不到，但依然掩盖不住证件过多、办证太难的现实问题。我们必须承认每一个证件自有其存在的意义，也不能苛求生活在一个“无证世界”里，因为有些内容我们确实无法自证，因为有些证件更能体现社会公平，不过现有的“人在证途”也确有优化、变革的巨大空间。

证件之多，多在哪里？一是多在一些完全没有存在必要的证件上，比如说公民完全可以自证的“生存证明”，以及可以由身份证替代的“老年证”；二是多在具有相似功能的证件上，比如说社保证、养老保险证、医疗保险证、失业保险证，虽说取消全部证件不可能也不可行，但完全可以合并统一、各地通用。假如每一个证件都能够轻易办理，我们还会不会如此慨叹证件之多？估计不会。正是因为在现实中遭遇了一次又一次的“办证难”，叠加在一起的结果就是“人生总有办不完的证件”。办证之难，难在哪里？一是难在纷繁复杂的办证程序上，不仅要提供证件办证件，而且各种证件环环相扣，假使其中一个证件没有办理，有时会影响到几十个证件的办理；二是难在办证机关的自由裁决权上，官僚主义作风不只是缺乏服务便民意识，有时还会人为增加办证困难，甚至是异化为权与利的交易平台。

靠什么来破解“人在证途”？唯一方法就是全面深化改革。首先，推行行政审批制度改革，证件办理机关也要建立“权力清单”、“负面清单”，不仅要进一步优化和改进办证程序，同时也要推广网上办事大厅，增强公众的知情权和监督权；其次，打破行政管理壁垒，建立公民信息大数据库，不断提高证件的技术含量和信息含量，想办法把政府各部门的“信息孤岛”连通起来，最后以“合并同类项”的方式减少证件数量。此外，抓改革的同时还必须抓作风转变，结合党的群众路线教育实践活动，解决一些办证服务部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”和不作为、乱作为等问题。作为深化改革先行地的广东，在破解“人在证途”问题上已经起好步：全省行政审批制度改革正在大步向前，公民信息大数据库建设正在稳步推进，全省网上办事大厅已经联通到县市区，社保卡、医保卡、银行卡逐步实现了“一卡通”。

曹委员希望广州成为“全国办证事项最少、行政审批效率最高、办证成本最低、社会治理方式最现代化”的城市，广州市委书记万庆良也已决定将这一问题作为广州今年全面深化改革的工作项目和重要工作来抓。无疑，这是一个振奋人心的决定。我们期待广州能够率先破解“人在证途”，为全省乃至全国解决这一难题提供镜鉴。