时政热点:积极稳妥推进新型城镇化思维导图

南方日报评论员

省委十一届三次全会提出，要坚持因地制宜、分类指导，解决好本省农业转移人口和常住异地务工人员的城市化问题，提升珠三角地区的城镇化质量，加快粤东西北地区的城市发展。

新型城镇化是本届政府力推的重点改革，“城镇化建设”已经写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代化一起成为中国未来发展的方向。广东的城镇化有自己的特点。在区域发展上，珠三角和粤东西北地区间城镇化水平的显著差距，是我省城乡发展不协调的主要体现；在人员构成上，广东是外来务工人员大省，大量外来工本地化、市民化是未来要解决的重点问题。

珠三角已经进入工业化成熟期，城镇化率达到了发达国家公认的城镇化率的极限，但这并不意味着珠三角的城镇化质量同时达到了发达国家水平。从城镇化的结构看，不少城市规模层次不合理，空间布局与资源承载能力不匹配，城市功能定位趋同；从城镇化的成果分享看，大量农业转移人口不能平等享有基本公共服务，难以融入城市社会，城市公共产品供给不足，过度依赖土地财政；从城镇化的支撑条件看，资源利用粗放，环境压力加大，水资源短缺和空气污染等问题突出。要提高珠三角城镇化质量，就必须从城镇化的动力机制、空间布局、公共产品供给、资源环境约束以及管理体制等方面着手，推动珠三角城市群实现既差异化又同城化的体制机制逐步健全。

粤东西北城镇化水平偏低是我省城镇化不协调的主要表现。只有有效地提升粤东西北地区的城镇化率，才能确保全省“十二五”期间城镇化目标的实现。因此，要将全省城镇化的重心转移到粤东西北地区。省委、省政府关于《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》提出，要通过做大做强粤东西北各地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极。因此，加大对粤东西北地区城镇化的扶持将是未来政策倾斜的方向，如对交通、能源和生活基础设施建设的扶持，对粤东西北地区“底线民生”和“基本民生”的省级财政扶持比例，以及落实珠三角对粤东西北欠发达市县的对口帮扶措施，进一步加大产业转移、劳动力转移的力度。通过以上举措，可以为粤东西北地区创造有效吸聚人口和产业的宜业宜居环境，以解决长期以来城镇化动力严重不足的问题。

新型城镇化是指现代城市生活方式的普遍化，其核心是“人的城镇化”。人的城镇化的“人”，不单是指有户籍的本地“市民”，也不单是指居住在城区从事非农产业的“城里人”，而是指全体在广东常住的公民，都能够享有现代城市生活的权利。作为外来务工人员大省，我省必须解决本省农业转移人口和常住异地务工人员的城市化问题。这就要求打破城镇乡村之间、本地外地户籍之间的界限，立足于当地基本公共服务水平和实际生活质量，确定城乡一体的、覆盖全体常住人口的城镇化标准。将城镇化的重点放在消解城乡之间和城市内部二元结构、整体提高城乡居民生活质量上来，较大幅度地改善和提升外来常住人口和本地农村人口、低收入人口的就业、劳动报酬、住房、子女教育的水平，这样，新型城镇化对于农业转移人口和常住异地务工人员才不是句空话，以人为本的城镇化内涵才能真正得到落实。

去年底的中央城镇化工作会议提出，城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。只有坚定明确新型城镇化以人为本不动摇，才能做好城镇化工作。全省各地务必要将这一理念贯彻到实际工作中去。