领导干部要力遏吸烟陋习和“烟草腐败”思维导图

新华社上海1月1日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，以前所未有的力度，对领导干部不能在公共场所吸烟、应劝阻他人吸烟等提出要求和规范。

在中央反腐倡廉、匡正风气举措密集出台的当下，领导干部带头禁烟，不仅是我国公共场所控烟进程中的有力信号，更是改进干部工作作风、发扬民主作风、防范贪腐浪费的具体细节。在采访中，业内专家和广大干部群众纷纷表示，期待将领导干部公共场所禁烟的要求做实在、做长远，彻底遏制陋习，保障公共健康，提升社会文明和党政干部形象。

领导干部要做“禁烟模范”

我国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国。２００３年，我国签署了《烟草控制框架公约》，多个省市开展公共场所控烟地方立法，并在执法机制上做出探索；但是，烟草流行水平仍然居高不下，严重损害公众健康。２０１３年年末，《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》正式发布，要求各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟，要把各级党政机关建成无烟机关。

“作为多年从事控烟工作的卫生工作者，我非常振奋。”中国疾控中心研究员吴宜群表示，“通知规定的禁烟场合覆盖了一般公共场所、公共办公场所、公务活动等，意味着领导干部在工作、生活上都要做表率，并主动接受监督；五条规定条条具体有力，体现了中央控烟的决心。”

业内人士坦言，我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现，见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕；机关控烟成难点，并缺少监督、罕见处罚。

“在上海乃至全国控烟的进程中，领导干部都是关键。”上海市爱卫办主任李忠阳说，“只要领导干部带头，就能带动周边的人；只要领导干部重视，无烟机关建设乃至全社会的控烟工作就能顺利推进；反之亦然。”她表示，中国的控烟工作，一直遭遇观念、利益等方面的重重阻力，中央的通知，将是我国控烟履约进程中的重要推动。

“禁烟令”从细微处抓作风问题

领导干部以身作则在公共场所禁烟，将有力倡导文明生活方式、促进公众健康。同时，通知还要求各级党政机关公务活动中严禁吸烟。“一些地方和部门公款消费烟草，甚至发红头文件，推销摊派卷烟，消费高价卷烟，这种‘权力消费’败坏党风政风，助长奢靡之风，增大行政成本，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。”中国控烟协会常务副会长许桂华表示，“通知要求公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支，将会极大遏制公款消费烟草制品等腐败现象。”

华东师范大学社会学研究所所长文军认为，公务活动中的烟酒不少是公款消费，而且还要力求高档，否则似乎就有“不敬之嫌”。领导干部“好这一口”，一些钻营的人往往会投其所好，就会打开贪腐的闸门，自我膨胀、甚至乱伸手。

“对领导干部来说，吃、穿、住、行等作风之事样样不可轻视，许多‘小事’让群众深恶痛绝，‘禁烟令’是防止小病养成大患的必要之举，从细节上管住领导干部的作风积弊。”

专家们表示，从细微处抓领导干部作风问题，体现出了一种“微管理”思维。近期，中央连续出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等多项规定，务实、具体，抓实了改进作风的“牛鼻子”。

上海市政治学会副会长、复旦大学教授浦兴祖认为，中秋节不发月饼、不用公款印寄贺年卡、禁止在公共场所吸烟等细节，一道道“处方”正医治着长期以来被群众“看到眼里，骂在嘴上”的“毛病”。“抓好这些细节，聚沙成塔，潜移默化，能起到让党风、政风风清气正的作用。”

应进一步明确监督主体和惩罚措施

根治公共场所吸烟的社会痼疾需要破除阻力，而领导干部改进作风贵在落实和长效。不少党员群众对领导干部能否坚持带头禁烟，作风建设能否取得实效，仍心有疑虑。

安徽省一名大学生村官表示：“如果领导在公共场合吸烟了，我们看到以后该怎么办？直接把烟掐了吗？谁来监管是要考虑的一个问题。”合肥市政府公务人员小杨也认为，领导干部带头控烟是好事，但光有禁令没有明确监督主体和惩罚措施，恐怕难以刹住不正之风。

“严厉监管比一摞纲领更有说服力，看得见的成果也比信誓旦旦的承诺更有效。”文军建议，“禁烟令”出台后，须有一套具体可行的制度细则来落实严格的惩罚措施，让打马虎眼的官员能真正感到“难受”。此外，公众和舆论监督的渠道也要力保畅通有效，各项制度、典型案例应定期公之于众，让群众看到成果，敢监督、常监督。

“群众监督其实就是最好的禁烟药。”一名基层工商所公务员告诉记者，调至服务大厅工作以后，每天见的老百姓多了，不少人当面指出吸烟行为有损公职人员形象。“领导主动戒烟，逐渐一个部门都没人吸烟了，前来办事的群众，也就没了递烟或吸二手烟的担忧。”

如何放大禁烟行动中的“领导效应”？吴宜群建议，可在“两会”等场合营造百分之百的无烟会场和无烟代表委员驻地；同时，定期通报控烟先进和违规实例等。

浦兴祖表示，加强作风建设，没有捷径可走。必须发挥“钉钉子”的精神，一个问题一个问题解决，发现一起，就曝光一起、查处一起。“全面深化改革是一场攻坚战，需要优良的党风政风来支撑，只有抓细节、抓小节、抓年节，整风不嫌事小，强化底线思维、强调公共伦理，才能从根本上革除作风之弊。”（记者仇逸、吴振东、周畅）