仲裁机构规范化建设的几点思考思维导图

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《仲裁法》实施十年来，随着各地仲裁机构的相继建立，社会对仲裁的认知度不断提高，仲裁机构的受案数量也呈逐年增长之势，仲裁在社会生活中的积极作用也越来越大。但是，由于仲裁制度在我国确立的时间较短，仲裁机构设立的时间也不长，其工作机制还不尽完善，工作水平层次不一，运行机制不够规范，在一定程度上制约了仲裁服务于社会主义市场经济作用的发挥。因此，加快仲裁机构规范化建设，不断提高仲裁工作水平以满足社会经济发展的需要，是仲裁机构建设的当务之急。在此，浅谈一下仲裁机构规范化建设的一些看法。

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思维导图大纲

仲裁机构规范化建设的几点思考思维导图模板大纲

一、仲裁机构规范化建设的重要性和必要性

（一）仲裁机构规范化建设是时代的强烈要求和仲裁工作发展的必然趋势。

仲裁制度的建立是适应我国社会主义市场经济发展的需求，维护市场经济秩序，促进市场经济健康发展的又一重要方式。特别是在我国实施全面建设小康社会重大战略之机，要求仲裁制度充分发挥其自身的优势，提升其服务功能，来促进经济发展，维护社会稳定。因此，仲裁工作必须要练好内功，加强规范化建设，尽快改变初始的工作状态，以规范的管理，规范的服务，来满足社会经济发展的需要。同时，我们还应该看到，我国的改革开放已进入攻坚阶段，这一时期，社会利益关系更为复杂，各种矛盾层出不穷，做为解决纠纷机制的仲裁来说，机遇与挑战并存。因此，仲裁机构必须要站在新的高度，抓住机遇、规范发展，以严谨、细致规范的服务适应不断发展变化的新形势。

（二）规范化建设是促进仲裁事业发展的重要途径。

仲裁事业经过了十年的发展，成绩是有目共睹的，但是我们更应看到差距。目前，我们还不能说仲裁工作已完全满足经济社会发展的需要，从各地的情况看，机构软硬件建设还存在一定的问题，思想观念还比较保守，工作方式、管理制度还很不完善，工作质量和水平还不高，工作监督机制还相当薄弱，仲裁活动和行为还很不规范，如果这些问题不能加以很好的解决，仲裁工作的发展就会受到严重的制约，发展的动力就会丧失。因此，努力加强仲裁机构规范化建设，建立规范的工作程序、严密科学的规章制度、形成规范的仲裁行为和激励竞争的工作机制，才能促进仲裁工作的不断发展。

（三）规范化建设是提升仲裁服务水平的必由之路。

仲裁是一种社会保障机制，也是社会经济生活的和谐机制，这种机制的作用，归根结底是通过服务来实现的，如果我们只停留或满足于调解几起纠纷、裁决几件案件就认为是为社会提供了服务的话，那这种服务充其量只能是一种初始的、较低层次的服务，况且这种服务是在不规范的或者是粗放的仲裁工作体制下提供，可想而知，其水平和质量就大打折扣，因而，仲裁与其他解决纠纷机制的比较优势，就不能充分地体现出来，那么社会对仲裁的认同度就不会快速提高。因此，加强仲裁机构规范化建设，尽快改变初始的仲裁工作方式，为社会提供规范、优质、高效的仲裁服务，是全面提升仲裁服务水平的必经之路。

二、规范化建设应着重抓好的几项工作

（一）建立科学的仲裁机构工作程序体系，形成决策科学、政令畅通、运转高效、秩序井然的工作机制。

1、建立和完善领导决策程序。仲裁是一项新的、具有挑战性的工作，没有现成的成功经验可以借鉴，只能在探索中开展工作，因此，决策的科学化、民主化非常重要，每一项大的工作措施的制定，都应经过完善的工作程序才能决出决策。议案的提出、酝酿、讨论、决策、执行、反馈、评估、修正要形成程序化。

2、建立规范的工作执行程序。工作任务的分配、落实、监督、考核要形成程序化。

4、建立完善的办案工作程序。把立案、组庭、开庭、裁决、送达、结案、归档、数据统计、仲裁员报酬提取等环节实行全流程的统计管理和监督。

（二）形成科学、完善、衔接严密的管理、监督制度体系，保障仲裁工作的质量和效率。总结仲裁工作经验，形成规范的管理制度体系。一是建立和完善仲裁机构日常管理制度体系；二是建立和完善办案秘书管理制度体系；三是建立和完善仲裁员队伍管理制度体系。同时建立仲裁工作监督体系。把仲裁员参加仲裁活动执行规章制度、廉洁自律等情况进行全面监督，形成内部监督体系；吸收社会知名人士、人大代表、政协委员、新闻媒体等组成监督队伍，对仲裁工作进行监督，形成较为完善的外部监督体系；定期和市场主体交流，访问，发放调查问卷等形式，征求对仲裁工作的意见和建议，形成社会评价体系。

（三）建立布局合理、运转高效、效益明显的仲裁工作网络，形成投入少、见效快的宣传、推广制度工作体系。一是设立并推广分会制。深入调查研究，摸清仲裁需求及发展潜力的情况，在离中心城区较远的区县，依托政府部门、社会力量设立分会，解决仲裁机构“缺腿”现象。二是在以条条管理的行业设立派出机构，借助行业管理的优势，解决行业中发生的经济纠纷，并以此为基础，宣传、推广仲裁制度。三是在相应的企业中设立仲裁联系点，负责本企业内仲裁制度的宣传与推广，其日常工作由分会统一管理和协调。四是建立并不断完善派出机构管理办法工作运行程序，对其人员的选配、财务收支、工作运行机制等方面进行监督和指导，加大对派出机构的支持力度，使其充分发挥应有的作用。

（四）建立仲裁员队伍聘用、培训、管理、使用、监督、考核、综合管理体系，实行优胜劣汰机制，提升仲裁员队伍素质。

仲裁员队伍素质的高低直接关系到仲裁工作的质量，因此下大力气解决仲裁员队伍管理、监督过程中出现的问题，是每个仲裁机构加强规范化建设过程中必须把握的重点工作之一。

1、把好入口。在仲裁员选聘过程中，除严格按照法律规定的业务资格条件外，应重点考察选聘对象的政治条件，特别是本人的道德品质、工作作风、敬业精神等方面，真正选聘那些道德品质好、专业素质高、认真勤勉、敬业的专业人士担任仲裁员。

2、强化仲裁员的制度管理。建立健全仲裁员队伍管理制度体系。从仲裁员的选聘到参加仲裁活动的过程及日常工作表现等进行制度建设设计，力争形成多角度、全方位、便于操作，衔接紧密的制度体系，并强化制度的落实和执行力度。

建立仲裁员队伍的考核体系。建立仲裁员工作档案，对本人情况所涉及的行业、职业、工作性质等与仲裁工作有关系或有关联的情况录入档案，制订工作指标分配到每个仲裁员，特别是仲裁制度的宣传、推广应量化工作任务，进行考核。同时建立仲裁员参与庭审活动的情况记录、当事人投诉情况记录、业务技能测试记录、社会评价记录，形成仲裁员队伍管理的综合评价体系，并做为考核的依据，对不适应仲裁工作需要或不热心仲裁工作的，应予解聘，真正实行优胜劣汰，激发仲裁员工作活力。

（五）加大常设机构硬件建设的投入力度，充分满足当地仲裁工作发展的需要。

常设机构硬件建设是规范化建设的重要内容之一，仲裁机构应紧密结合当地实际，在力所能及的情况下不断提高硬件建设的水平。

1、仲裁场所的建设要按照设施齐备、环境整洁、便利当事人的原则进行设置，从外观上给人一种温馨、舒适、轻松的感觉。

3、积极争取政府及有关部门的支持，在办公用房划拨、资金拨付、交通工具的配置等方面取得较大进展，满足仲裁工作发展的需要。

三、规范化建设过程应注意把握的几个问题

（一）正确处理规范化建设与发展的关系

加强仲裁机构规范化建设的目的是促进仲裁事业健康快速的发展。因此，应着眼于发展确定具体规范化建设的工作目标和措施，在规范化建设中促进发展，在发展中加强规范化建设。不能单纯地或片面的追求规范化而忽视了仲裁事业的发展。也不能只追求仲裁工作的发展而放弃了规范化的建设，两者应相互兼顾、互相促进、相得益彰。而应当明确的是，规范化建设要适当前瞻，突出其促进仲裁事业发展的作用，其目标和工作措施的制定要体现出仲裁工作的发展特性，使规范化建设真正成为促进仲裁事业发展的有效途径。

（二）规范化建设要因地制宜

多年来，各地仲裁机构都在不断探索中形成了各自的工作经验，实践证明，这些工作经验都在促进当地仲裁事业发展中发挥了积极的作用，因此，这些经验和做法，应在规范化建设中得以充分体现，决不能因为片面追求规范化而舍弃，否则，规范化建设就失去了应有之意。所以，规范化建设应紧密结合当地实际，坚持因地制宜，规范发展的原则，依据当前，着眼发展设定科学具体的工作目标和措施，充分体现当地仲裁的工作特色。

三规范建设要促进工作创新

创新是国家、民族发展的动力，仲裁事业也一样，只有不断创新才能促进发展。因此，规范化建设要促进仲裁工作的不断创新。只有创新才能不断提高规范化建设的水平。因此，规范化建设中要形成仲裁工作创新机制，使规范化建设成为促进仲裁工作创新的重要手段。

（作者为淄博仲裁委员会办公室工作人员）