透视农村居民收入持续增长前提下的农村赡养案件递增成因及解决策思维导图

重庆市城口县人民法院2008-2010年审结的民商事案件中，总计审结34件赡养纠纷案件，虽然赡养案件占比例不是很高，仅仅达到近三年审结的民商事案件的0.63%，但赡养纠纷案件呈现逐年上升态势，其中2008年4件、2009年13件、2010年17件。在34件案件中，调解结案的有21份，按撤诉处理的有12份，判决1份。通常认为，清官难断家务事，赡养与其他事实之间的关系很难理清，非此即彼的判决不易让双方心服口服，因而即使判决也面临执行难的问题。另外，任何以货币为内容的赡养履行方式，都不可能体现“赡养”中“养”的全部内涵。判决执行很可能化解了表面上的纠纷，却导致了更为深层的矛盾。这恐怕是调解比例较大的原因之一。况且从34件赡养纠纷中反馈的信息中得知，多数以货币为给付内容的赡养案件在短时期得到有效履行，这从另一侧面表明了，以货币为内容的给付赡养履行诉求并非是引起赡养纠纷的主要原因。

在经济高速发展和农村居民收入持续增长前提下，赡养案件倒呈现递增现象，这或许是我们未能有所预料的。为了进一步探究这种“倒挂”原因所在，首先让我们不妨先来看看两例具有普遍代表性的案例，看看当事人双方在纠纷中的表现。

案例一：原告叶某，年事已高，老伴多年前去世，有4个子女。诉求四子女支付赡养费，后双方达成调解协议，由四子女每月分别支付20元、10元、15元、150元，医药费由四子女均摊。案后赡养费得到履行。案外解析：在本案发生的2010年，城口农村人均收入已达到3681元，即算是四子女收入在农村人均收入以下也不至于分别困难的拿不出20元、10元、15元、150元。庭外法官了解，四子女在当地处于中等收入水平，真实原因是在原告叶某尚能劳动时，主要是在二儿子（即承担150元得被告）家帮助，为二儿子出力较多。当老人年事已高，其他三子女对此觉得老人的赡养应由二儿子赡养而排除了自己的赡养义务，于是纠纷产生。

从以上两则具有普遍代表性案件可以看出，在纠纷诉诸司法前，赡养给付难度较大，在纠纷诉诸司法后，大部分得以快速履行，当事人双方在纠纷前后中的表现同意表明经济因素并非是引起赡养纠纷的主要原因，这一现象值得探究背后深层次原因。

通过对城口法院2008年——2010年三年间所审理34起赡养案件的司法统计和对案外情况的了解，除5件涉诉被告人经济状况较差外，其它29件涉诉被告人经济状况都是具备赡养能力的，那么赡养纠纷案件出现“倒挂”现象原因何在？笔者通过分析多方具体数据，以小见大，得出农村赡养纠纷案件出现“倒挂”现象产生的原因是多方面的，同时也具有鲜明的时代特征，主要原因归纳起来有以下几个方面：

（一）强化道德教育的作用，形成敬老养老的意识和社会风气。赡养首先乃是一个道德概念问题,因此,采取以德养老,在农村的道德教育中突出尊老、养老、敬老的内容,是解决农村养老问题的一个十分重要的举措。孔子说:“道之以政齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”(《论语·为政》) 古人这些话充分证明,教化的作用是不可忽视的。人们常常呼唤道德法庭,而道德法庭的实质正是让人们以道德自律也以道德律人。道德虽不能制裁人的行动,但却可以净化人的心灵。我们强调法的作用,但也应清楚法有其自身的局限性:法是一种他律,一条底线,能治标但不治本。而道德是一种治本的力量,它让人们在内心深处自觉自愿地尊老、养老、敬老。我们的传统道德很强调孝道,虽有其糟粕的一面,但也不乏可取之处。不论怎样,孝反映了人性善的一面,孝敬老人是我们的优良传统。面对市场经济对我们传统价值观的冲击,我们更应开展孝的道德教育,弘扬我们优秀的传统文化。这种道德教育的重点对象是农村青年一代,方式应是以情动人而非说教，用一种尊老、养老、敬老的思想强大舆论引导人们尊老、养老、敬老。

（三）健全农村社会保障机制，鼓励更多的人加入农村社会养老保险，从源头杜绝案件的上升。目前我国老龄化程度已明显提高，由于老年人在年轻时为抚养子女、子女上学、后子女结婚耗尽了所有积蓄，而我国目前没有建立农村养老保险制度，老人没有经济来源，对于依赖子女赡养这种基于血缘关系产生的赡养方式来说，赡养老人的社会矛盾越来越突出，只有建立比较完善的社会养老保障制度，完善立法，才能从根本上解决赡养纠纷的发生。应当从当前我国农村的实际出发，在进行农村社会保障的立法时应坚持“全覆盖”，加大立法的建设，改革相对滞后的社会保障制度，大力推广农村社会养老保险无疑更适应目前社会发展的需要。同时，农村应更多地成立关心老人工作委员会，办好养老院，成立养老基金会，为老人设立低保线，对经济困难的老人，家庭实行减免税费等优惠政策，保证老人享有最基本的物质生活条件，建立一套完善的社会养老保障制度，使老年人“老有所养，老有所乐”。借鉴城镇模式，尝试在农村建养老院或成立一支家政服务队伍，帮助那些能从经济上给予老人生活费，尤其对患有老年病卧床不起的老年人照顾不过来的子女，从根本上解决赡养矛盾。

（四）妥善处理赡养纠纷案件，做好案件回访工作，扩大办案社会效果。法院对赡养纠纷案件要开通绿色通道，必要时给予及时司法救助。在条件成熟时，可组建维护老年人合法权益人的巡回法庭,到事发地开庭公审。同时，对于已审结的赡养案件，应从维护当事人利益出发，充分运用法定的强制措施，尽快执行到位。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。对所审结的每一起赡养案件都要做到登记造册，定期或不定期进行回访。因为赡养案件的发生，都是矛盾聚集到了一定程度，必然要爆发的，对此类案件，虽然法院进行了处理，但是以后可能还会引发新的矛盾，人民法院只有多回访，才能在了解中发现问题，及时进行解决，将矛盾消灭在萌芽状态，为和谐社会建设营造良好的法制环境。

（五）强化人民调解的作用。基于中国社会尤其是农村社会普遍存在的“耻诉”观念影响和对辖区农村乡镇司法所的抽样调查统计，有相当一大部分未得到赡养老人没有通过司法程序救助，而是通过人民调解获得了救济，因此，应充分发挥人民调解的重要作用，积极吸取当地村落德高望重的村民为人民调解员，充分发挥人民调解员的在当地的威信，提高他们的调解能力。形成村委会、人民调解委员会、司法、民政、妇联等共同参与的调解网络，经常深入基层，深入民间，过问老年人的晚年生活，帮助他们解决赡养纠纷，给老年人撑腰、说话，对不尽赡养义务的子女可根据《村规民约》等予以批评、教育，让不孝敬老人现象受到严厉谴责，情节严重者积极支持诉诸于法律。数据显示，在城口县各乡镇司法所等基层调解组织中，赡养纠纷相当一大部分就是在基层就给予了很好的解决，这为解决赡养纠纷提供了较好的平台，应当更加重视和强化人民调解的作用。