曹县多快好省调解新机制思维导图

诉调对接，是曹县法院推进多元化纠纷解决机制的一大特色。所谓诉调对接，就是当事人在立案前，立案法官根据具体案情，向当事人建议先走诉前调解程序。曹县法院设有诉前人民调解室，配有5名经验丰富的专职法官调解员，6名人民调解员，专职进行诉前调解。当事人同意调解的，则引导至调解室先行调解。经调解达成协议的，出具调解协议书，当事人无需支付任何费用。当事人若希望调解协议具有强制执行力，可根据需要补办立案手续，由法院出具司法确认书。如果调解不成，则将案件及有关材料移送立案窗口审查立案，进入审判程序。

在曹县法院诉前人民调解室，笔者目击了一起拖欠物业费纠纷案件的调解全过程。李某欠曹县某小区物业公司6个月物业费加上逾期违约金共计1234.16元。李某一直没有缴纳，原告多次催要未果，于是一纸诉状将李某告上法庭。因为案件非常简单，而且标的额很小，负责导诉的工作人员建议原告走诉前调解程序，原告欣然接受。于是，就有了下面的一幕。

一进门，调解员彭程、郭素英就把李某夸了一顿：“老李，给物业公司没啥矛盾！他们每回都按时缴费，不用催。”郭大姐刚夸完，物业公司负责人冯立占就马上接过话茬儿，“不怪人家两口子，怪物业公司没及时通知到人家。”两人一唱一和，李某夫妇俩乐了。这时，彭程马上进入正题：“你们这次来，肯定也是为了解决问题，这事也不大，你看这样行不行，这事我做主，免你两个月费用，成就交钱，不同意就走诉讼程序。”李某正犹豫，老李的妻子马上表示接受调解意见，并主动缴了费。整个过程也就10分钟。

人民调解员彭程说，类似这样的调解，今年以来，已调解了23件，成功率达90%以上。说完，表现出很自豪的样子。

“实际上‘多’，还体现在，在县委的领导下，人大、政府的推动下，我们的调解网络实现了县乡村三级组织的全覆盖，与人民调解组织、交警大队、医患调处办、工商管理局、民族宗教局、工商联合会、电子商务协会、残疾人理事会等14家部门联动，建立起105个工作室，配备了司法确认流动服务车，开通专门联系电话等，每年化解地案件不低于全院收案的三分之一”，诉前调解室主任吴新胜面带幸福地向我们介绍起来滔滔不绝。

大量简单的民事纠纷在诉前得到调处，使有限的审判资源可以用到法律关系相对复杂、审理难度相对较高、当事人争议相对较大的案件上去，审判工作整体绩效提高有了保证。据介绍，近3年来，曹县法院审判绩效考核在菏泽市基层法院中一直名列前茅。

“像这种城中村改造案子，别看事儿不大，一旦闹起来，就能上升到民族矛盾。我人熟、地熟，辈份又高，他们多少都得给我个面儿，涉及俺民族的事儿一般我都能办成了。”曹县伊斯兰教副会长金付学如是说。

老沙是曹县候集回族自治镇侯集村村民，村里正进行城中村改造。2013年3月，某房地产开发公司在他家房屋北侧和西侧挖槽施工，其中北侧距离他的房屋仅有3米，老沙认为该房地产开发公司挖槽距离他的房屋太近，从而导致他的房屋北墙开裂，严重影响了房屋安全，在交涉无果的情况下，一纸诉状将该公司告上法庭。法院接到诉状后，立案法官考虑到，漫长和繁琐的诉讼程序对于老沙和房地产开发公司来说，都不是一个双赢的结果，于是在征求双方的意见后，委托驻民族宗教调解室的伊斯兰教副会长、人民调解员兼人民陪审员金富学同志进行调解。金富学接手该纠纷后，多次到现场，登门做双方的工作，经过耐心的调解，双方达成一致，维持房屋现状不变，保持平稳过渡，待村里城中村改造拆迁补偿标准出台后，由房地产开发公司依照标准进行补偿。老沙说：“在家门口，俺金大爷就把我的事给办了，钱到手了，官司还不用打，还没交诉讼费，这多好，我支持。”前后仅用了一个星期，这起有可能矛盾激化的拆迁纠纷即告圆满解决。

据了解，快速化解纠纷，是诉前调解室留给当事人的一个深切感受。据统计，诉前人民调解室自调解的案件、委托调解的案件最快的15分钟，最长的23天，一般案件都能在1周内解决。

“快”，是诉前调解的一大亮点。然而诉前调解有时也讲究“慢工出细活”。快与慢的选择，取决于纠纷是否得到真正化解，取决于是否有助于修复受损的社会关系。2010年秋，诉前人民调解室受理了一起医疗损害责任纠纷。为化解这起纠纷，指导法官和人民调解员足足花了三个多月时间。

纠纷的起因是，2010年秋，曹县青菏办事处某村一位78岁张老太太，到曹县某公立医院治疗牙病，简单处理后，老人在家人陪同下回家，第二天，张老太太不幸去世，“前一天到这家医院口腔科治疗牙病，第二天出现这种情况，老人的去世肯定和医院有关。”家人与乡亲断定，必定与前一天医院的医治有关。老人的家人及乡亲共四十余人，涌到曹县该公立医院，并用机动三轮四封堵医院大门。曹县医患办公室得知后，曹县医患纠纷调处办公室李利主任赶赴现场，详细讲解脑溢血发病的诱因和机理，以及“医闹”带来的法律后果。经李利主任调解：家属同意由医院赔偿8万元了结纠纷。没想到医院方面就是不答应。为弄清楚医院到底有没有责任，经原告申请，诉前指导法官及时将相关材料送交医疗损害鉴定。两个月后，鉴定机构出具意见，认定本案情况属于对患者人身的医疗损害，医院对此负次要责任。据此，张家属一下子将索赔金额提高到35万元，陷入窘境的医院则恳请法院进行调解。此时，李利的职业背景赢得了双方的信任。他一方面对医院详细讲解医疗损害赔偿的计算规则，使他们对事故赔偿尺度有所准备；一方面对家属提出的索赔请求逐项审查。经过多次反复协商，双方终于达成调解协议：医院一次性赔偿张家属21万元。相关款项当月即告履行完毕。

当事人愿意接受诉前调解，是因为能更好地做到案结事了，没有后顾之忧。而要做到这一点，规范性和公正性是不可或缺的前提条件。5年来，曹县法院在推进诉前人民调解工作时，始终不忘“让纠纷得到公正处理”这一最根本的价值追求，建立起规范的调解技能、庭审观摩、培训指导体系，从不断提高调解队伍能力水平入手，保证了诉前调解工作优质高效。

刘大波是不幸的。一场飞来横祸，让安徽来曹打工的他摔下脚手架造成伤残，生活不能自理。在向工程承包商潘某索赔不成后，无奈的刘大波起诉到法院。一边是晦涩难懂的法律、严格的诉讼时限、复杂的鉴定程序；一边是伤残带来身体心理不适、医院催缴药费的通知、高额的生活成本。只有小学文化的他为此痛苦不堪，官司“打不打”、“怎么打”，他艰难地抉择着。刘大波是幸运的。他的案件进入了诉前人民调解室，专职法官调解员陈存宪立即与包工头潘某取得联系，调解员为小刘启动“司法确认+诉前调解+快速裁决+执前督促”的“司法快速通道”，从进法院到拿到赔偿款，仅仅3天，小刘“破涕为笑”。

据统计，5年来，曹县法院诉前人民调解室司法确认的421起案件，与正常的诉讼费收费标准相比，共计为老百姓节省开支近150余万元。其实，节省的还不仅仅是经济上的支出，还实实在在地节省了当事人为解决纠纷需要花费的时间和精力，减少了当事人多次往返法院的奔波之苦。现在，在曹县法院由5名诉调法官、31位特邀调解员、12家社会调解力量组成的专业团队，使任何一件法律关系简单，或是双方有调解意愿的民商事案，都可以得到快速、公正、有效的解决。

同时，曹县法院驻社区法官工作室、248名人民陪审员都在社区第一线化解着纠纷矛盾，法院、村居、交通、卫生、劳动、综治等多行业联动办案，纵贯五大类、横跨十余个部门的、行业的诉非衔接平台让曹县人民群众享受更快、更好地服务，多元化纠纷解决机制以实际行动赢得更多群众的信赖和支持，打造曹县法院服务民生工作的“金字招牌”。

（原标题：“多快好省”打造民生服务“金招牌”——曹县法院推行民事纠纷多元化解决机制侧记）