对西谷乡联动调解的调查与思考清思维导图

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对西谷乡联动调解的调查与思考清思维导图模板大纲

近年来，随着经济的发展和农村改革的不断深入，我县农村经济、民事等各种矛盾纠纷呈现上升态势，传统的调解模式已越来越难以适应社会形势的发展要求。为有效缓解新时期产生的社会矛盾，两谷乡积极探索实践“联动调解”新模式，形成了具有该乡特色的“大调解”格局，为我们做好新形势下的人民调解工作提供了很好的借鉴。本文拟结合西谷乡“联动调解”工作机制的开展情况，对开创我县人民调解工作新局面作一初探。

一、实施“联动调解”工作机制的基本情况

西谷乡辖区面积35平方公里，人口1.8万人，全镇共有9个行政村委，人民调解员40名。近年来，随着社会的发展，各种经济、社会矛盾纠纷较以前更为复杂，维护社会稳定的任务非常繁重，调解人员普遍对开展工作显得力不从心。为此，乡党委、政府适时调整思路，积极寻求调解工作新转变，经过多次探讨、分析，大家——致认为只有充分发挥村委会、人民调解委员会等组织在农民群众心目中的传统地位和信任度，大力强化整合基层调解组织，下移重心、前置防范，超前获取矛盾信息，开展联动调解，才是将矛盾和问题消灭在萌芽状态的最好方法。按照这个理念，该乡大胆进行人民调解工作改革，建立了“联动调解”的新工作机制，形成了由党委、政府领导，以基层调解组织、村级综治、治保等群众组织共同参与，各方紧密协同，全社会齐抓共管的一种解决社会矛盾纠纷的“大调解”工作格局。从近阶段的工作实践来看，“联动调解”模式的确立，有效的化解了经济社会发展中出现的矛盾和纠纷，对维护社会稳定、保障一方平安、促进经济发展起到了非常大的作用。在建立、运作“联动调解”模式过程中，该乡主要抓了四个方面的工作：

1、狠抓组织建设。该乡根据《山西省加强人民调解工作的实施意见》的要求，积极开展创建基层标准化调委会的活动，从调委会的人员配备、职责规程、业务台帐等各个方面进行规范化建设。在人员配备上，新的调委会设主任1名，配备3-4名委员，分别从治保主任、妇女主任、团支部书记、民兵连长或村农科员中选拔担任。同时，结合行政村换届选举，将一批年纪轻、有文化、懂法律的基层干部和骨干力量吸收到调委会中工作，提高了调委会人员的文化层次，充实了工作力量。并对个别组织涣散、工作混乱的调委会进行了整改，对调委会的工作方式、工作程序和工作纪律加以规范。目前，该乡成立的调委会基本都达到了有健全的调解网络、有快速反应的信息员队伍、有完整的工作制度和学习制度、有办公场所和办公设施、有牌子的“五有”标准，基层调解组织建设初步得到完善。

3、提高队伍素质。为确保“联动调解”工作的深入开展，西谷乡高度重视基层调解组织的队伍建设，经常举办针对业务骨干的调解培训班，定期召开调解主任工作例会，组织大家学习有关调解方面的业务知识。去年，又安排调解员们到县人民法院进行庭审观摩，帮助他们提高法律知识和处理问题的能力。此外，还经常召开调解工作碰头探讨会和现场经验交流会，集中调解员共同探讨疑难纠纷的调处方案和工作中存在的问题，总结经验、发现不足，以此提高基层调解组织和人员的调解水平。通过加强素质建设，该乡“联动调解”模式得到顺利开展，调解员队伍的总体面貌涣然一新，调解工作水平得到不断提高。

4、健全工作机制。一是建立排查制度。各村委会原则上每月对辖区内的各种矛盾纠纷进行一次排差，仔细了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态。乡司法所每寄进行一次讲评，每半年进行小结。仝午总结一次。通过完善工作预案，超前主动开展调解，有效避免了矛盾纠纷的计划。二是建立分流制度。发生一股的民事性纠纷，以调委会调解为主；发生影响辖区稳定平安的事件，以村委会为主，调解会协助处理；发生报警案件，以派出所介入为主，调委会和村委会配合处理。以此逐层将矛盾纠纷化解在基层，避免社会危害的发生和扩大。三足建立信息上报制度。遇到重大性、疑难性纠纷情况，需在第一时间内以专报形式向乡司法所报告，乡司法所分类处理并及时上报县司法局，确保信息上报渠道的畅通。此外，各项制度明确由西谷乡人民调解工作指导委员会监督、检查、落实，为“联动调解”工作的开展，“大调解”格局的构建奠定了坚实的制度保障。

二、推行“联动调解”工作机制的积极意义

1．“联动调解”突破了机构职能的障碍局限。建立“联动调解”工作机制后，打破了过去各类调解组织之间、涉案单位部门之间条块分割，人民调解、司法调解、行政调解单兵作战、各自为政的工作格局，避免了群众发生矛盾纠纷时因为职责不清而出现的的相互推诿的情况，各调解组织共同参与、协同作战、多管齐下、联动调处，形成了信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的“人调解”格局。人民调解工作变被动为主动。单休机构力量薄弱的局而俱到改善、调解乡各村人民调委会调处的矛盾纠纷总数从2004年的150起下降到年的134起，调处成功率从2004年的95％上升到年的96％，纠纷上交数从2004年的12起，下降到年的2起，“联动调解”模式的效果非常明显。

2、“联动调解”使人民调解工作更加具有合法性。以往发生矛盾纠纷，调解主任更多的是凭借个人经验和地位威望进行调解，带有浓厚的感情色彩，调解的法律依据性、规范性刁<强。随着最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》的山台，人民调解工作的性质和所具有的法律效力分别以司法解释的形式加以明确，对人民调解员开展调解工作提出了合法性，规范性要求。实行“联动调解”后，结束了调解主任单枪匹马开展工作的局面。社会矛盾的调解过程获得了更加完善的法律支持和依托，调解的程序性更加合法，群众对调解结果和调解协议书的合法性和有效性更为信服。去年以来，该乡未发生一起调处过后纠纷当事人反悔的情况，也未发生一起因纠纷调解不当而引发的刑事案件或非正常死亡事件。

三、实施“联动调解”工作机制产生的几点启示

1、做好新时期人民调解工作必须加强领导、明确载体。人民调解工作机制改革是一项全新的尝试，没有现成的模式可以效仿。因此，加强组织领导，是保障改革顺利进行的关键。西谷乡在建立“联动调解”模式的过程中，坚持由党委、政府领导，主动牵头协调，成功打通了各方联手的关键环节，有效调动了参与各方的积极性。同时，他们选择以治保室建设为载体，以合署联动办公室为手段，为创新人民调解上作找到了一个很好的支点。耍做好人民调解工作，就必须具备这种敢于创新、善于组织的工作作风。只要各级领导高度重视，敢于实践，加强协调，从组织、资金、人员、措施等各方面进行细致地筹划，那么，各项工作机制创新就一定能够取得良好地实践效果。

2、做好新时期人民调解下作必须转换司路、整合资源。过去我们抓调解工作，总是拘泥于司法行政系统的单一视角，习惯于从自身工作困难考虑，因此付出很大的努力，消耗了许多人力、物力、财力，却得到事倍功半的结果。西谷乡的做法为我们提供了一个全新的视角。它使我们看到，司法行政系统与基层各个部门和组织的联系面非常宽，借助、运用这些部门和社会团体的优势，发挥各自特长，改单兵作战为集团作战，是创造性地开展人民调解工作的一种全新思路。因此，我们要加快思路转变，优化资源配置，整合内外优势，充分利用各政府部门、社会资源，充实调解力量，提高调解工作涵盖范围，形成全社会“大联动、大调解”的格局，开创人民调解工作新局面。

3、做好新时期人民调解工作必须提高素质、完善机制。调解队伍业务素质的高低，是决定调解新机制能否顺利运作的根木所在。当前，基层群众文化程度普遍提高，法制观念普遍增强，调解人员如不加强、限务学习．不提高业务水平，将无法应对络绎不绝的政策咨询和疑难复杂的矛盾纠纷。为此，我们必须加快提高基层调解人员的业务素质，利用集中教育、现场观摩等方法，从头抓紧，注重培训，努力打造一支一流的人民凋解员队伍，增强调解上作的效果。同时，为体现调解工作的严肃性，增强调节的工信力，必须从机制上对人民调解工作加以完善。不仅要规范调解行为，提高协作各部门的信息交互能力，更要做到依法调解，强化监督。要以保护群众利益作为我们开创调解工作新局面的出发点和落脚点，主动适应社会矛盾纠纷的发展趋势，研究制定矛盾纠纷接访受理、移送归口管理、重大疑难纠纷专报、矛盾纠纷办结报告、督查回访、责任倒查追究等一整套规范的运作机制，从流程上确保调解工作的公正性和合法性，从而博取人民群众对人民调解工作的信任，将矛盾纠纷有效化解在基层，化解在萌芽初期，为建设和谐社会做出更大的贡献。（基层处）