搞好人民调解年活动构建和谐稳定社会思维导图

人民调解工作作为维护社会稳定的第一道防线，在新时期特别是在构建社会主义和谐社会的过程中，越来越发挥着重要作用。为进一步贯彻落实党代会精神，实现三晋经济强县目标，巩固和发展人民调解工作在构建和谐社会，维护社会稳定中所取得的成果，根据上级部署，我们在全县范围内广泛深入地开展了“人民调解年”活动，取得了丰硕的成果。

一、加强组织队伍建设，夯实调解工作基础。

1、抓民调队伍建设，进一步提高调解人员的整体素质。去年底，我们对全县人民调解员的学历、年龄和职务等情况进行了一次详细的摸底，发现基层民调队伍中存在文化水平偏低、人员年龄偏高，有些调解主任已经不能适应新时期民调工作的现象。于是在今年“民调年”活动期间我们同各乡镇党政的领导协商，得到了他们的大力支持，并通过村委对不符合规定的调解主任和调解员进行更换，将一批热爱人民调解工作，有文化、懂法律、懂政策、能力强、素质高、办事公正的中青年人才充实到人民调解队伍中来，甚至选拔到调解主任岗位上。目前，全县261个村级调委会有85%以上的主任达到高中以上文化。

2、抓业务培训力度，努力提高民调水平。为适应新形势的发展，提高基层调解人员的业务水平，今年3月，我们对全县60名基层调解骨干进行了为期三天的集中培训，提高他们做好新时期人民调解工作的认识，统一大家的思想。同时，重点学习人身伤害赔偿、交通事故赔偿、婚姻家庭纠纷处理、工伤事故处理、法律援助条例、信访条例等与群众生产、生活密切相关的法律知识。为了使这次培训更贴近基层实际，具有针对性、实用性和可操作性，我们明确这次培训要做到内容“实”、对象“广”、方法“活”，在理论与实际的结合上下功夫。培训方法除了沿用传统的座听式、灌输式外，增加交流式、问答式、指导式的实用教学方法。由于培训内容、对象和教学方法的调整，使培训获得了很大成功。培训结束后，各镇又根据各自实际，先后举办培训班2期，培训人员达600人次。

3、抓业务指导，进一步提高调委会的调解能力。村级调解组织是基层司法行政工作的基础，是调处民间纠纷的主要力量，为了切实提高他们的调解水平，我们除了加强对调解人员的业务培训外，还利用基层司法所定期召开调解主任例会之机，抓业务指导。针对基层调解人员怕麻烦，不愿意制作调解协议书的情况。4月份，由分管局长带领基层股同志，分期分批深入基层进行的业务指导，着重对司法部下发的《人民调解工作的若干规定》中的调解程序和调解协议书的制作进行解说、指导，以个案分析、业务研讨、经验交流等实用性较强的形式进行辅导。针对部分法律基础知识较低的调解员，则采用个别辅导、手把手教的方法，不厌其烦、耐心指导，全力帮助他们解决遇到的法律问题。目前，对10个乡镇的村级调委会全部进行了业务指导，广大基层调解员的调解水平和能力有了较大提高。

二、加强规范化建设，保证人民调解的质量。

2、规范人民调解的工作程序。严格按规定的条件、程序和期限进行调解，可使人民调解协议的合法性和公正性得以实现，而实行规范统一的调解程序尤为重要。为此，在今年“人民调解年”活动期间，我们组织编印了人民调解年程序，要求各乡镇、村级调委会严格依法、依程序调解，在双方当事人自愿的基础上，达成协议，以确保人民调解协议的合法性和公正性。

3、规范人民调解协议书的制作。按照司法部《的民调解工作若干规定》要求，我们统一印制了“卷宗、调解申请书、民间纠纷受理登记表、调查笔录、调解笔录、人民调解协议书、回访记录”等7种调解文书格式和工作台帐。要求经各人民调解委员会调解解决的纠纷，凡涉及民事权利义务内容，或者当事人要求制作书面调解协议的，调委会或调解人员应当制作书面调解协议。在制作调解协议书时，协议内容应当载明：双方当事人基本情况；纠纷简要事实、争议事项及双方责任；双方当事人的权利义务；履行协议的方式、地点、期限；当事人、调解主持人签名、调委会印章等，以保证调解协议书合法有效。同时，要求做好人民调解协议书的立卷归档工作，真正发挥人民调解协议的法律效力。

由于人民调解工作的规范化运作，人民调解协议书和调解笔录的法律效力得到了有关部门的认可，如天宁镇村发生一起打架纠纷事件，因调委会调解不成而诉至法院，法院在处理案件时主动要求人民调解委员会提供在处理打架纠纷时所做的笔录，并且在审理过程中采纳为证据。

三、明确责任感，积极开展矛盾纠纷排查。

为充分发挥基层司法行政和人民调解组织的职能作用，我们在全县范围内积极开展矛盾纠纷排查工作，通过开展集中排查调处，及时发现并化解了大量影响社会稳定的重大民间纠纷激化案件、群体性上访性事件和群众生产、生活中的各类矛盾纠纷，为维护社会稳定发挥出了重要作用。

1、明确矛盾纠纷集中排查的范围和重点。

随着我县各项事业的快速发展，人民内部矛盾大量增加，各种疑难、复杂性纠纷日益尖锐、错综复杂。为此，我们要求各乡镇结合本辖区的特点将情民情复杂地区，民转刑案件多发地区和基层组织薄弱村作为矛盾纠纷集中排查的范围。重点对国有企业在改革发展中引发的矛盾纠纷、下岗职工因生活困难而引发的家庭纠纷等矛盾；非国有企业中的劳资矛盾，城市建设和房地产开发中的土地征用补偿、市场秩序和市场信用等方面出现的矛盾纠纷；影响农村生产和涉农负担矛盾纠纷；影响农民生产生活和群众关注的热点、难点纠纷进行排查。

2、抓组织建设，建立民间矛盾信息网络。

3、明确责任，做到层层负责。

一是明确职责把“人民调解年”活动期的多项任务落实到司法所、调委会具体人。成立了县（市）乡（镇）两级矛盾纠纷排查领导小组，明确规定乡镇司法所所长是乡镇辖区集中排查活动的第一责任人；二是在集中排查调处活动中，严格执行经常性排查和集中排查相结合的制度，对排查出来的纠纷，做到排出一起，调处一起，不积压、不耽搁、不延误。此外，各乡镇还结合本辖区矛盾纠纷的实际情况，对案件采取定时间、定人员、定责任，限时调处的办法；三是坚持报告制度，对排查出的重大疑难纠纷和突出性纠纷做到了立即向县局报告，并组成调解班子跟踪调处；四是在开展工作时积极向当地党委、政府汇报工作进展情况，并能在当地党委、政府的领导下开展工作。

四、加大了人民调解工作力度，努力维护社会稳定。

1、调处了大量纠纷，维护了社会的稳定。

我县各级调解委员会把今年“人民调解年”活动作为解决矛盾纠纷的契机，加大工作力度，聚集起解决矛盾的强大合力。在今年“人民调解年”活动期间，我县各级调委会坚持“调防结合，以防为主”调解解决了大量的纠纷。特别是一些欠拖未决的疑难纠纷，在调解人员细致耐心的调解下，化干为玉帛。5月，西营镇西营村村民梁某与卞某发生了一起经济纠纷，两家闹的不可开交，一气之下，梁某将卞某状告到法院。在卞某资金紧张，无偿还能力的情况下，法院强制执行卞某不成，梁卞两家因此反目成仇，最后两家找到村调委主任张俭，从中调解。调解人员了解到卞某借梁某现金4000元搞养鸡，虽然生意赔了钱，但时隔4年之久，这不能作为不还钱的理由。梁某应体谅卞某，他是做生意赔了钱，本不是赖帐不还钱的人。因为梁某的儿子结婚用钱在急，卞某先还一部分。就这样两个协商，依据调解程序办理调解书，梁某立马撤诉，梁卞二人和好如初，在西营村已传为佳话。

2、服务于基层党委政府中心工作，促进了经济建设。我县人民调解组织紧紧围绕基层党委和政府的中心工作，重点解决经济建设中的大量纠纷和矛盾，同时在调处矛盾时，能及时了解反馈群众的呼声和意见，增强了党委、政府工作的预见性和能动性，提高了决策的民主性。

3、将普法工作纳入人民调解工作范畴，促进了精神文明建设。

五、开展民调年活动取得好成效。

在今年的民调年活动中，我们充分发挥人民调解在化解民间纠纷方面的独特优势，进一步强化化解社会矛盾纠纷力度，收到良好的社会效果。

1、人民调解业务领域逐步拓宽。

今年，在调解传统民间纠纷基础上，我县人民调解工作风吹草动调解法人之间、公民与法人、社会难点、热点矛盾、群体性疑难矛盾纠纷方向拓展，使各类社会矛盾纠纷全部进入人民调解视线。在实践中主动、及时地调解农村征地、土地直补、城镇拆迁、企业改制、工程建设、拖欠工资等多发性、易激化纠纷，积极介入社会难点、热点和群体性社会矛盾纠纷，将其消化在基层，消灭在萌芽状态。到目前，全县共调解各类矛盾纠纷436余件，其中婚姻家庭纠纷、土地承包纠纷、合同纠纷所占比例较大，调解成功率达98%以上。防止民转刑案件2件，2人；防民间纠纷引起自杀1件1人；防止群体性上访2件；制止全体性械斗1件。

2、排查矛盾纠纷的力度不断强化。

在民调年活动中我们把握两条主线，一条线为主动预防防线，即搞好潜在矛盾纠纷的大排查工作，对排查出的潜在的，沉积性的纠纷要及时调处，及时化解，如夏家营镇司法所高委会，对涉及土地的群体信访案件，三年未果，经调委会三天依法、依情、依理调解得到彻底化解。另一条线是即发纠纷控制防线。就是对即发性矛盾纠纷，及时组织调解人员现场调解，现场消化，有效控制纠纷扩大而导致刑事案件。有效地维护了社会和谐与稳定。（基层处）