全面理解和正确把握“调解优先、调判结合”原则思维导图

今天上午， 全国法院调解工作经验交流会在哈尔滨召开，最高人民法院院长王胜俊出席会议并讲话。王胜俊强调，全面加强调解工作，是继承中华民族优秀文化和发扬人民司法优良传统的必然要求，是发挥中国特色社会主义司法制度优势的必然要求，是维护社会和谐稳定的必然要求。要正确认识把握“调解优先、调判结合”原则的内涵，有效推动人民法院调解工作新发展。要积极推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，努力完善中国特色社会主义调解制度。

最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏主持会议，副院长景汉朝出席会议并宣读《最高人民法院关于对在调解工作中做出突出贡献的人民法院予以表扬的通报》（《通报》全文和通报表扬的人民法院名单见三版）。黑龙江省委常委、政法委书记黄建盛，黑龙江省高级人民法院党组书记、代院长张述元分别致辞。

这次会议的任务是：深入贯彻党的十七大、今年“两会”和全国政法工作会议精神，总结交流人民法院调解工作的成绩和经验，认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，研究部署人民法院调解工作，努力推动人民法院服务科学发展和实现自身科学发展。

王胜俊指出，全面加强调解工作是继承中华民族优秀文化和发扬人民司法优良传统的必然要求。在中华传统文化中，长期以来形成了丰富深刻的纠纷解决意识，留下了许多在纠纷解决中互让双赢的佳话。“马锡五审判方式”继承发扬了中华优秀文化传统，适应了广大群众解决纠纷的现实需要，得到了人民群众的拥护和认可，成为人民司法的宝贵财富。全面加强调解工作是发挥中国特色社会主义司法制度优势的必然要求。中国特色社会主义司法制度，能够在党组织的统一领导下，广泛动员各个地方、各个部门、各个行业及各个方面的力量，积极参与、相互配合、共同解决社会矛盾纠纷，形成解决社会矛盾纠纷的合力。全面加强调解工作是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，我国正处于社会转型的重要时期，既是经济社会发展黄金机遇期，又是社会矛盾高发期，人民法院化解社会矛盾、保护人民利益、维护社会稳定的任务越来越繁重。面对新形势、新任务和新要求，各级人民法院必须深刻认识调解在促进社会和谐稳定中的独特优势和重要作用，把通过调解方式化解矛盾纠纷摆到重要位置。实践证明，在过去案件数量较少，案件类型较少，法律关系简单和利益冲突不大的情况下，需要重视运用调解制度；在当前案件数量急剧增加、案件类型不断增多，法律关系复杂和利益冲突加剧的情况下，更需要重视运用调解制度。

王胜俊强调，调解是高质量的审判。调解工作做好了，能够实现化解纠纷与保护权利的有机统一，实现尊重当事人主体地位与维护法治权威的有机统一，实现便捷灵活与严格程序的有机统一，实现办案法律效果和社会效果的有机统一，完全符合现代法治精神和司法要求。调解是高效益审判。成功的调解，既能满足当事人解决纠纷的要求，又能满足当事人追求公正的要求；既可以减轻当事人的讼累，解决当事人诉讼难的问题，又可以节省大量的司法资源，缓解巨大的审判压力。调解能力是高水平司法能力。善于裁判的能力是高水平的司法能力，善于调解的能力也是高水平的司法能力。调解要求法官不仅精通法律知识，善于准确适用法律，还要具有化解矛盾纠纷、善于做群众工作的能力。只有通过不断的调解工作实践，增加社会阅历、积累调解经验、增进群众感情，才能提高调解能力和水平。

王胜俊指出，全面理解和把握“调解优先、调判结合”原则，必须紧紧围绕“案结事了”这个目标。调解优先，就是在处理案件过程中，首先要考虑用调解方式处理。不论是调解还是判决，都必须立足于有效化解纠纷矛盾，定分止争，案结事了，实现法律效果与社会效果的有机统一。在司法实践中，要科学把握适用调解或者判决方式处理案件的基础和条件。对于有调解可能的，要认真进行调解；对于根本没有调解可能的，要及时判决。要紧紧围绕“案结事了”这个目标，尽可能加大调解工作力度，努力实现调解结案率和服判息诉率的“两上升”，实现涉诉信访率和强制执行率的“两下降”，探索出一条“息诉多、效果好”的良性循环路子。

王胜俊强调，要积极推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，努力完善中国特色社会主义调解制度。要坚持在党委领导和政府支持下推动机制建设，运用多种渠道、多种手段、多种方式来解决纠纷，在党委的领导下，纳入社会治安综合治理工作整体推进，努力促成社会各部门、各行业、各方面广泛参与；当前的工作重点是建立人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解格局。注重建立资源共享机制、工作交流机制、职能互补机制、调解衔接机制。人民法院要充分发挥在大调解格局中的引导作用，积极推动有关部门和社会团体、行业协会、企事业单位等有关组织建立健全纠纷调处机制。充分支持和尊重民商事、劳动人事、农村土地承包等仲裁机构依法调处有关案件，推动仲裁制度在纠纷解决方面积极发挥作用。

王胜俊要求，各级人民法院领导要高度重视调解工作，着力研究提高调解工作水平的措施和方法。要加大培训力度，提高调解能力。要加大司法投入，解决调解经费不足、条件欠缺等问题。要加强监督检查，注重调查研究，及时解决问题，不断总结调解经验，正确运用调解规律，推动人民法院调解工作不断发展。

全国各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院有关负责人、中央国家机关有关部门负责人及最高人民法院有关业务庭室负责同志参加会议。

会前，王胜俊院长专门会见了四川大学教授顾培东、南京师范大学教授李浩、北京大学教授潘剑锋、清华大学教授王亚新及北京航空航天大学教授肖建华等参加会议的专家学者代表。最高人民法院常务副院长沈德咏、副院长景汉朝会见时在座。