反腐科技翅膀切忌被权力折断思维导图

随着互联网的发展，利用网络举报查找案件线索已经成为一条经济、便捷的方式。2009年10月，中央纪委监察部开通举报网站。利用现代科学技术尤其是信息技术手段加强反腐败工作，从中央到地方均有广泛而深入的实践。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上充分肯定了科技对反腐倡廉的推动作用，他指出，要充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，不断增强惩治和预防腐败的有效性。(2010年7月6日中国共产党新闻网转自人民网―《人民日报》)

党风廉政建设和反腐败斗争，是一项系统工程、长期工程、民心工程，需要不断创新、不断推进。应该说，在信息化时代，深入反腐败当然需要借助科技手段，也有利于吸引群众参与到反腐败斗争中来，但是，科技手段作为工具，反腐败可以用来作翅膀，腐败分子照样可以用来作翅膀。如果宏观、战略、制度，特别是权力结构层面上的问题不解决，只在科技手段上下功夫，从某种意义上讲，越是依赖高科技往往越容易造成腐败，换句话说，单纯地依靠、依赖科技手段，只是治标之策，而非治本办法。因为腐败的核心要素是领导手中的权力，不在制约和监督权力的制度层面上动脑筋、想办法，是舍本逐末之举，也是劳而无功之为。如果一味地在科技手段上玩花样，还会陷入“作秀”之嫌。现实中，也的确有一些地方，公布了网上举报信箱、开通了举报网站，但是无人打理、无人受理，或者说在调查、处理、保护举报人合法权益等其他环节上，不能做到严格、严密、严肃，也只能令群众望而却步、望网兴叹，亵渎了科技手段的名。

俗话说，没有规矩不成方圆。不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。而监督和制约权力，必须制度先行，强化制度创新和制度的执行力。党中央和中央纪委强调，必须“以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法”，就是为从宏观上解决反腐败问题。而以制度为载体，建立相互制衡的权力结构，严格规范和监督权力运行，完全符合中央提出的创新思路和治本办法。否则，反腐败的科技翅膀很容易被失去制约和监督的权力折断。

贺国强在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上肯定了制度建设是反腐的治本之策。他指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点、以制约和监督权力运行为核心、以提高制度执行力为抓手，加强总体规划，抓紧重点突破，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。

制度反腐是以新的权力结构为载体而开展的反腐败斗争，而制度建设最核心最具实质的问题，是建立健全科学合理的权力结构。三十年反腐败斗争实践证明，“一把手”容易犯错，并不是他们个人素质不好;相反的，他们中的绝大多数都是千挑万选才到了“一把手”的岗位上。由于实行“议行合一”的领导体制，导致决策、执行和监督权过分集中于一人之手，导致“一把手”的权力难以得到及时有效的监督制衡。“一言堂”下难有民主，“家长制”下难以监督，致使“一把手”成了高危岗位，也成了腐败“重灾区”。

近些年来，我党从制度反腐到制度监督再到制度建党，制度建设的实质越来越涉及到权力结构。从十六大提出建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，到十七大提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构”，全党在科学分解合理配置党内权力上，达成了越来越多的共识。

制度建设，必须确立科学、合理、规范、明确的设计思想和理念。在宏观顶层制度设计上，应以党代会常任制为主攻方向，选择有条件的县市，改革党委“议行合一”的领导体制，科学分解，合理配置党内权力，使民主制用于委员会的集体决策，以增强决策的公平公正，设立书记处或执委会实行首长负责制，以提高执行力的可操作性;在中观运行机制设计上，尽快出台中国共产党党内选举条例、党内监督条例实施细则等制度，以保证党内有效的批评和监督来自不同的主体;在微观操作层面设计上，一是以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机，为全体党员领导干部家庭财产申报制度积累经验;二是实行金融实名制度，为防止巨额财产隐匿，建立诚信社会打基础;三是建立遗产税和赠与税等制度。此外，应尽快推进从同体监督向异体监督的转变，早日建立健全决策、执行、监督相互制衡的权力结构，努力使关口前移，从而有效实现从源头上防治腐败。

有了如此科学规范的制度设计，再辅之以科技手段，“制度+科技”，反腐败将无往而不胜，否则权力失控，反腐败的科技翅膀无法发行，也不可能飞得更高、更远。