为什么高温津贴政策难执行？思维导图

早在2007年6月，卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局和全国总工会联合下发的《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》规定，用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的(不含33℃)，应当向劳动者支付高温津贴。

但是，高温津贴对相当多的劳动者来说仍可望而不可即。一方面，高温津贴标准只是一个指导性文件，不具有强制性，对于企业违规不支付高温津贴的行为，相关部门除了责令支付外并没有相关的处罚手段;另一方面，很多劳动者，尤其是在高温工作下作业的人，根本就不知道自己有这样的权益保障。

通常，面对这种情况，有一个的“惯用模式”。其一，立法。通过立法，用法规约束企业承担起保障劳动者相关权益的责任;其二，惩罚。对没按要求发放高温津贴的企业加大处罚力度;其三，监督。通过媒体的宣传，使全社会共同监督此项政策的执行情况。

可是，这种“应景”的政策究竟能产生多大效果恐怕很难说。千呼万唤始出来的“带薪休假制度”因各种原因不能全体国民共享，却成为了某些人的变相福利。能按要求发放高温津贴的单位大部分是行政单位和企事业单位，而那些在烈日高温下作业的纳税人，工资是否能得到按时发放还是问题，再指望老板施舍高温津贴无异于痴人说梦。

试想，高温津贴如果只发放到坐办公室、吹空调的白领们，而忽视那些真正需要“防暑降温”的人们，这只会让人再次感受“上有政策、下有对策”的尴尬滋味。如果出台的政策、法律不能被不折不扣的执行，这必然加剧人们心中的不公平之感，损伤的是政策、法律的严肃性、权威性，乃至政府的公信力。

说到底，企业不发放高温津贴的原因是缺乏对全社会的信托责任。企业家经营好企业是天经地义的，但这还不够，他还必须反思：作为一个企业家，除了使企业赚到钱之外，自己尽到了对社会、对员工的信托责任没有?使自己的员工能更有尊严的活着也是企业的责任。

当我们看到，有些企业这边压榨剥削员工，那边慈善募捐乡邻，真慈伪善之间，高温津贴恐怕这只是一句笑谈而已